文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2020-12-25
“目前看完全有把握實現(xiàn)全年效益正增長。”12月24日召開的中央企業(yè)負責(zé)人會議上，國資委黨委書記、主任郝鵬直言，2020年這一目標的實現(xiàn)極為不易。
“十三五”期間，中央企業(yè)有利應(yīng)對復(fù)雜嚴峻形勢、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在“量”上穩(wěn)中有進、持續(xù)增長，在“質(zhì)”上優(yōu)化改善、顯著提升，預(yù)計到2020年底資產(chǎn)總額接近69萬億，比“十二五”末增長45%；“十三五”期間營業(yè)收入、凈利潤、勞動生產(chǎn)率年均分別增長5.6%、8.9%、7.8%。
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。為更好引導(dǎo)推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，2021年中央企業(yè)主要經(jīng)營目標在去年框架基礎(chǔ)上新增“全員勞動生產(chǎn)率”指標，形成“兩利四率”指標體系。
發(fā)揮優(yōu)勢帶動構(gòu)建新發(fā)展格局、大力推進科技創(chuàng)新工作、抓緊抓實國企改革三年行動……會議進一步勾勒出2021年國資央企工作的八大重點任務(wù)。新的一年，一系列舉措將次第推出，其中包括聚焦深化混改等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅，穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進一步向上市公司匯聚等。
發(fā)揮優(yōu)勢帶動構(gòu)建新發(fā)展格局
2021年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁出第一步、見到新氣象。“中央企業(yè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，必須圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局統(tǒng)籌謀劃、主動發(fā)力、率先行動，充分發(fā)揮帶動拉動作用。”郝鵬指出。
會議明確，發(fā)揮優(yōu)勢帶動構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面，立足國內(nèi)大循環(huán)，主動適應(yīng)和創(chuàng)造市場需求。擴大有效投資，積極參與“兩新一重”建設(shè)，抓住川藏鐵路建設(shè)、雅礱江水電開發(fā)等重大機遇，積極釋放產(chǎn)能，激發(fā)市場需求。加快完善現(xiàn)代物流體系，推進世界級港口群、機場群等物流樞紐建設(shè)。加快補齊核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)等短板弱項，著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群。促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，培育更多“鏈主”企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。
另一方面，助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，堅定不移深化對外合作。高質(zhì)量推進“一帶一路”重大項目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大戰(zhàn)略性遠洋運輸通道和關(guān)鍵物流節(jié)點布局力度，加強國際產(chǎn)能合作，帶動中國裝備制造、技術(shù)、標準和服務(wù)加快“走出去”。著力優(yōu)化境外布局，避免無序競爭，提高境外投資項目收益水平。
力推科技創(chuàng)新 抓好人才機制兩個關(guān)鍵點
天問一號逐夢而行、嫦娥五號奔月取壤、奮斗者號萬米探海、北斗三號建成開通、亞洲最大海上風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電……2020年，國資央企承擔的一大批科技創(chuàng)新成果相繼問世。
“中央企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量，要強化創(chuàng)新主體意識、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新不斷取得突破性、標志性重大成果。”郝鵬強調(diào)，2021年要大力推進科技創(chuàng)新工作，著力抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，著力抓好人才和機制兩個關(guān)鍵點。
國企改革三年行動確保實質(zhì)性突破
2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，國資委將通過在線督辦系統(tǒng)加強督導(dǎo)推動，并將三年行動的落實情況納入業(yè)績考核。
會議要求，抓緊抓實國企改革三年行動，一是更加聚焦重點任務(wù)。聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制等制度性基礎(chǔ)性改革發(fā)力攻堅，聚焦混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、商業(yè)類企業(yè)的公益類業(yè)務(wù)分類核算和分類考核等重點難點問題求突破，聚焦做好退休人員社會化管理和廠辦大集體改革等收尾性工作確保圓滿完成。
二是更加注重激發(fā)活力。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的商業(yè)類子企業(yè)加快推進職業(yè)經(jīng)理人制度，積極推進管理人員競聘上崗、末等調(diào)整、不勝任退出制度，全面推行用工市場化。完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，積極有序推進關(guān)鍵崗位核心人才激勵，靈活開展多種方式的中長期激勵。
三是更加突出基層創(chuàng)新。鼓勵支持進入“雙百行動”“科改示范行動”、區(qū)域性國資國企改革和深化東北地區(qū)國資國企改革等專項工程的企業(yè)率先改、大膽試。
著力打造提質(zhì)增效“升級版”
向市場升級要效益、向管理升級要效益、向質(zhì)量升級要效益……在扎實推進中央企業(yè)提質(zhì)增效專項行動的基礎(chǔ)上，2021國資委將著力打造“升級版”。
會議提出，穩(wěn)住存量市場，注重開發(fā)新消費新市場，努力實現(xiàn)收入、效益和凈現(xiàn)金流量的協(xié)調(diào)增長。加強成本精細化管控，明確成本費用壓控重點和經(jīng)濟技術(shù)指標改進目標，強化預(yù)算剛性約束，確保營業(yè)成本增長低于營業(yè)收入增長、期間費用占營業(yè)收入比重下降。加快清理高風(fēng)險“兩金”，深入開展虧損企業(yè)治理，積極穩(wěn)妥處置存量風(fēng)險敞口，止住“出血點”。虧損面大、非主業(yè)比例高、法人戶數(shù)多的企業(yè)要進一步加大壓減力度。
加快國資布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進入世界500強的中央企業(yè)達48家，中國石化、國家電網(wǎng)、中國石油分別位列第2、3、4位，重組整合進一步推動中國遠洋海運、中國寶武、國家能源集團等一批企業(yè)挺進世界一流。——“十三五”期間，中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場化改革向縱深推進。
“調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。”會議進一步明確了2021年加快國有資本優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。
會議要求，一是進一步突出實業(yè)主業(yè)。嚴控非主業(yè)投資比例和投向。集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。對融資性貿(mào)易“零容忍”。二是進一步推進重組整合。穩(wěn)步推進戰(zhàn)略化重組和專業(yè)化整合，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進一步向上市公司匯聚。繼續(xù)發(fā)揮海工資產(chǎn)處置等專業(yè)化平臺作用，加大存量資產(chǎn)處置力度。對重復(fù)投資或同質(zhì)化競爭、無序競爭嚴重的行業(yè)領(lǐng)域加快重組步伐。三是進一步統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。對產(chǎn)業(yè)投資強度大、風(fēng)險大的項目要做好科學(xué)論證、統(tǒng)籌布局，防止一哄而上形成“爛尾工程”。
切實有效防范化解債務(wù)等各類風(fēng)險
“在近期信用債違約事件頻發(fā)情況下，中央企業(yè)沒有發(fā)生一起債券違約。”郝鵬強調(diào)，2021年還要切實強化底線思維，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
會議指出，一是加強債務(wù)風(fēng)險防范。保持集團層面負債率穩(wěn)健可控，加強對高負債子企業(yè)的穿透式管理。堅持穩(wěn)健財務(wù)策略，確保不發(fā)生債券違約，嚴禁逃廢債。二是加強投資風(fēng)險防范。嚴禁超越財務(wù)承受能力的投資行為，嚴把高風(fēng)險領(lǐng)域項目投資，嚴防PPP、墊資建設(shè)等業(yè)務(wù)風(fēng)險。三是加強金融風(fēng)險防范。嚴禁脫離主業(yè)，嚴防脫實向虛，加強信托、基金、金融租賃等業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測和專項檢查。四是加強境外項目風(fēng)險防范。加快構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系。
深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革
“依法監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)督效能”——會議明確了進一步提高國資監(jiān)管效能的方向。
會議提出，一是提高依法監(jiān)管能力。完善權(quán)力責(zé)任清單，優(yōu)化授權(quán)放權(quán)清單，制定盡職免責(zé)清單。二是深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。國有資本投資、運營公司試點企業(yè)要積極打造市場化運作專業(yè)平臺。國有資本投資公司要更好聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展。國有資本運營公司要創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟的方式，規(guī)范基金投資運營。三是加大國資監(jiān)督工作力度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督和責(zé)任追究三位一體監(jiān)督效能。
主動服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略
“在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中主動作為，定點幫扶的246個國家重點貧困縣全部摘帽，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共建‘一帶一路’等國家重大戰(zhàn)略中勇于擔當。”郝鵬指出，2021年，還要繼續(xù)主動服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略。
會議提出，一是積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對接國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合不同地區(qū)資源稟賦特點，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)力空間布局，確保一批打基礎(chǔ)、強功能、利長遠的國家重點項目落到實處。二是認真落實國家宏觀調(diào)控政策。保持煤電油氣等關(guān)系國計民生的重要物資價格供應(yīng)穩(wěn)定。維護能源資源安全和糧食安全。繼續(xù)落實國家減費讓利政策，減輕中小企業(yè)負擔。三是帶頭履行社會責(zé)任。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)保護。采取有力措施降低碳排放強度，積極參與“碳達峰”“碳中和”行動。
【責(zé)任編輯：伍全】
