文章來源：財(cái)管運(yùn)行局 發(fā)布時(shí)間：2020-08-17
各中央企業(yè)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要部署，按照中央企業(yè)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)視頻會議“三穩(wěn)四保一加強(qiáng)”工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步鞏固清欠工作成果，加快健全防止拖欠長效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深刻把握健全防止拖欠長效機(jī)制的重要意義
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》等文件明確要求，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。民營企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)社會就業(yè)、繁榮市場經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的過程中，也離不開上下游民營企業(yè)的協(xié)同和支持。中央企業(yè)要高度重視，站在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的高度，加快長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決有力一抓到底，扎實(shí)做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)源頭管理，從根本上防范拖欠風(fēng)險(xiǎn)
中央企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析導(dǎo)致拖欠的內(nèi)外部原因，采取有效措施從源頭防范拖欠賬款。一是切實(shí)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)資金安排，嚴(yán)格投資管理，全面加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力，合理安排各類投資和業(yè)務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁實(shí)施未履行決策審批程序、未落實(shí)資金來源的業(yè)務(wù)，防止因自身資金不足拖欠下游賬款。二是中央企業(yè)作為業(yè)務(wù)鏈中游環(huán)節(jié)的，要高度關(guān)注上游資金風(fēng)險(xiǎn)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，落實(shí)資金保全措施，不得盲目承接上游資金風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)，不得墊資建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)按照合同約定清收賬款，防止因上游拖欠導(dǎo)致被動拖欠下游賬款。三是對于集團(tuán)內(nèi)喪失現(xiàn)金“造血”能力、拖欠問題易發(fā)多發(fā)的子企業(yè)及“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)、重點(diǎn)虧損子企業(yè)，要按照“處僵治困”、虧損子企業(yè)治理、“兩非”剝離和“兩資”清理等各項(xiàng)工作要求，采取出清、重組等有力措施，消滅拖欠源頭和隱患。四是對于出現(xiàn)臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的子企業(yè)，要探索設(shè)立常態(tài)化清欠機(jī)制，通過安排內(nèi)部專項(xiàng)資金等多種方式，給予臨時(shí)性資金或增信支持，確保按時(shí)支付民營企業(yè)賬款，其中股權(quán)多元化子企業(yè)要嚴(yán)格按照“同股同權(quán)”原則，依法合規(guī)協(xié)調(diào)其他股東共同提供資金或增信支持。
三、規(guī)范合作方管理，推動建立長期穩(wěn)定合作
中央企業(yè)要立足提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，緊緊圍繞“穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”要求，選擇資質(zhì)優(yōu)、資信好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)（分包）商開展業(yè)務(wù)合作，支持和帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，并通過長期穩(wěn)定合作減少雙方質(zhì)量、履約等糾紛。一是根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要，合理設(shè)置合作方資質(zhì)、資信等選擇標(biāo)準(zhǔn)，但不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模、業(yè)績等門檻，亦不得選用信譽(yù)差、被納入失信被執(zhí)行人名單的單位。二是建立動態(tài)名錄庫，對合作方實(shí)施分級分類管理，實(shí)時(shí)跟蹤合作方資信變化，動態(tài)評估履約能力，依法依規(guī)及時(shí)清退不符合要求的合作方。三是合作方選擇應(yīng)規(guī)范、公開、透明，對于適宜通過集中采購、招標(biāo)方式選擇合作方的，原則上均應(yīng)通過集中采購、招標(biāo)等公開方式選擇，選用標(biāo)準(zhǔn)、方式、結(jié)果要以適當(dāng)方式公開。四是帶頭執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，特別要加強(qiáng)對分包單位勞務(wù)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督，嚴(yán)防拖欠農(nóng)民工工資。五是按照國家加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)要求，對于個(gè)別惡意或嚴(yán)重違約的合作方依法實(shí)施“黑名單”管理，在集團(tuán)內(nèi)部共享基礎(chǔ)上，積極探索與同行業(yè)中央企業(yè)通過行業(yè)誠信聯(lián)盟等方式共享相關(guān)信息。
四、嚴(yán)格業(yè)務(wù)合同管理，堅(jiān)決糾正利用優(yōu)勢地位拖延付款行為
中央企業(yè)要按照“市場講法治、企業(yè)講信用”的原則，全面加強(qiáng)合同管理，持續(xù)推動清理“霸王條款”、隱性拖欠，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游平等互利開展合作，營造有利于暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的市場環(huán)境。一是堅(jiān)持“無合同不業(yè)務(wù)”，原則上所有業(yè)務(wù)均應(yīng)先簽合同再開展業(yè)務(wù)，重大合同、范例合同必須嚴(yán)格執(zhí)行法律審核前置程序。二是雙方合同要做到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、支付進(jìn)度合理、節(jié)點(diǎn)條件清晰、付款材料清楚，合同約定應(yīng)與企業(yè)內(nèi)外部管理規(guī)定相銜接，防止因約定不明引發(fā)糾紛，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確約定雙方糾紛處理方式，并定期開展對賬。三是合理分擔(dān)責(zé)任，及時(shí)履行合同義務(wù)，不得利用優(yōu)勢地位過度增加民營企業(yè)責(zé)任，不得以拖延辦理審計(jì)、結(jié)算、驗(yàn)收等付款前置手續(xù)方式，或以不符合企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定為由，變相拖延付款。合同按行業(yè)慣例約定上游付款再付款的，要在合同中明示付款可能被動延遲的風(fēng)險(xiǎn)，并依法依規(guī)約定付款時(shí)限。
五、加快信息化建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)手段預(yù)防拖欠
中央企業(yè)要結(jié)合集團(tuán)信息化建設(shè)規(guī)劃，將應(yīng)付款項(xiàng)管理有機(jī)嵌入信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)付款項(xiàng)管理的針對性、及時(shí)性和有效性，逐步建立縱向到底、橫向到邊的應(yīng)付賬款信息化管理體系。一是探索開發(fā)線上采購、招投標(biāo)、電子合同、電子對賬等系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)供應(yīng)商線上簽約、對賬，提高管理效率。二是將合同基本信息、履約進(jìn)度、付款進(jìn)度等及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，賬款到期前自動提示，定期跟蹤進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決履約、付款等方面的問題。三是對子企業(yè)應(yīng)付賬款管理情況，探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”工具實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期分析、動態(tài)監(jiān)管，消除管理盲區(qū)。四是對于招投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金等涉及業(yè)務(wù)多、管理難度大，因退還不及時(shí)容易引發(fā)各方面投訴舉報(bào)的賬款，要限期清理，同時(shí)積極通過銀行保函、保險(xiǎn)替代減少現(xiàn)金保證金，并在有關(guān)系統(tǒng)中研究開發(fā)現(xiàn)金保證金到期自動提示功能，及時(shí)發(fā)起退款流程。
六、認(rèn)真核實(shí)拖欠線索，及時(shí)回應(yīng)民營企業(yè)訴求
中央企業(yè)要高度重視各方面反映的拖欠線索，依法合規(guī)及時(shí)處理，并以線索核實(shí)為抓手，持續(xù)查漏補(bǔ)缺，夯實(shí)清欠工作質(zhì)量。一是參照“逐級信訪”原則，督促子企業(yè)全面公開投訴線索受理方式，在業(yè)務(wù)開展前主動告知民營企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)直接與拖欠主體或其上一級企業(yè)溝通協(xié)商解決問題，避免層層轉(zhuǎn)發(fā)、層層報(bào)告。二是對于民營企業(yè)反映的問題，嚴(yán)格按照維護(hù)合法權(quán)益、平等友好協(xié)商、互惠互利合作的原則，積極溝通提出解決方案，共同推動解決。對于民營企業(yè)不滿意、雙方無法達(dá)成一致的，要明確告知和引導(dǎo)對方通過法律途徑解決。
七、加大監(jiān)督問責(zé)力度，對拖欠賬款行為保持高壓態(tài)勢
中央企業(yè)要全面加強(qiáng)對子企業(yè)清欠工作的督促和指導(dǎo)，推動子企業(yè)切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。一是持續(xù)加強(qiáng)及時(shí)還款約束，將應(yīng)付賬款控制和清欠工作成效納入企業(yè)內(nèi)部績效考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是強(qiáng)化對子企業(yè)應(yīng)付民營企業(yè)賬款支付和各方面反映問題線索核實(shí)處理情況的抽查檢查，積極開展自查自糾，主動發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是對于內(nèi)外部各類監(jiān)督檢查、拖欠線索核實(shí)等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“情況未查清的不放過、制度未完善的不放過、責(zé)任未落實(shí)的不放過”原則，建立掛牌督辦制度，推動及時(shí)清償，并倒查內(nèi)部制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程等方面存在的問題，堅(jiān)決堵塞管理漏洞。四是對弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、惡意拖欠、新增拖欠以及不認(rèn)真核實(shí)、推諉塞責(zé)、不及時(shí)解決民營企業(yè)合理訴求等行為，嚴(yán)肅采取問責(zé)措施。國資委將視情況對金額大、反映強(qiáng)烈、影響惡劣的拖欠問題，組織開展調(diào)查核實(shí)和責(zé)任追究工作。
各中央企業(yè)要高度重視，以更高站位、更大決心、更強(qiáng)措施，全力克服疫情影響，扎實(shí)做好清欠工作，確保無分歧欠款“零拖欠”，積極幫扶民營企業(yè)中小企業(yè)渡過難關(guān)，支持和帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展，為維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（本文有刪減）
國 資 委
2020年6月22日
【責(zé)任編輯：李子紅】