文章來源：《習近平經濟思想研究》 發布時間：2022-10-08
經濟工作是黨和國家的中心工作，國有企業是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，搞好國有企業改革、做強做優做大國有企業是黨領導經濟工作、治國理政的重要方面。黨的十八大以來，習近平總書記統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，就新時代國有企業改革發展和黨的建設發表一系列重要講話，深刻闡明了新時代為什么要做強做優做大國有企業、怎樣做強做優做大國有企業這個重大時代命題，系統宣示了新時代我們黨領導和發展國有企業的大政方針、根本原則和重大舉措。習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，是科學運用馬克思主義政治經濟學基本原理指導中國國有企業實踐的重要理論成果，為新時代包括國有企業改革在內的國資國企工作指明了前進方向、提供了根本遵循。國務院國資委和廣大國有企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平經濟思想，特別是把學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述作為首要任務，深刻理解把握其核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，推動新時代國有企業改革取得歷史性成就。
一、習近平經濟思想開辟了新時代國有企業改革新境界
習近平總書記高度重視新時代國有企業改革，親自謀劃、親自部署、親自推動國企改革1+N政策體系和國企改革三年行動方案，圍繞國有企業改革怎么看、改什么、怎么改等重大理論和實踐問題，提出了一系列開創性的新理念新思想新戰略，為新時代國有企業改革提供了科學行動指南。
在“怎么看”的問題上，旗幟鮮明確立新時代國有企業改革的方向原則和根本要求。習近平總書記多次強調，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，深刻回答了國企改革一系列根本性問題，一錘定音回答了國有企業“要不要”的問題。強調國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大；國有企業也要改革優化，但絕對不能否定、絕對不能削弱。深刻指出堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。國有企業發展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強，必須堅決防止以深化改革為名，在一片加強聲中弱化黨的領導、削弱黨的建設。創造性提出“三個有利于”標準。強調推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。科學確立“三個堅持”基本原則。強調國有企業改革必須堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。習近平總書記的重要論述，為國有企業改革明確了方向、立場、原則，確保新時代國有企業改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終在中國特色社會主義道路上奮勇前進。
在“改什么”的問題上，與時俱進賦予新時代國有企業改革新的使命任務。習近平總書記從新時代黨和國家事業發展需要出發，因時因勢賦予國有企業改革新使命，為國有企業改革不斷增添新活力。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，習近平總書記強調，國有企業總體上已經同市場經濟相融合；如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。黨的十八大以來，習近平總書記親自部署完善中國特色現代企業制度、加強國有資產監管、發展混合所有制經濟等重大改革任務。在我國進入新發展階段的大背景下，適應貫徹新發展理念這一關系我國發展全局的深刻變革需要，習近平總書記強調，要按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。在世界百年未有之大變局加速演進，國際戰略競爭特別是大國博弈日益激烈，世紀疫情交織疊加的嚴峻挑戰面前，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、統籌發展和安全的戰略需要，習近平總書記強調，要做強做優做大國有資本和國有企業，發揮國有經濟戰略支撐作用，加快建設世界一流企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。在“兩個大局”深刻演變、新一輪科技革命和產業變革加速發展的新形勢下，圍繞強化國家戰略科技力量、加快建設創新型國家和世界科技強國、實現高水平科技自立自強，習近平總書記強調，中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”。習近平總書記的重要論述，把握時代大勢，回應時代要求，在重大關頭、關鍵時刻賦予國有企業改革新的時代使命，使國有企業發展與時代同行、與黨和國家事業發展同步，從而使國有企業改革與發展高效聯動，充滿勃勃生機，不斷釋放出破除體制機制障礙的強大效力。
在“怎么改”的問題上，全面系統明確新時代國有企業改革的科學方法。新時代國有企業改革是習近平總書記關于改革方法論的生動實踐。習近平總書記親自審定國有企業改革的重大文件和政策，親自謀劃部署國有企業改革三年行動，指引改革從頂層設計到落地施工，不斷推動新時代國有企業改革走深走實。強調改革要抓好制度建設這條主線。制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，推動各項改革制度更加成熟更加定型。強調改革要堅持問題導向。推進國有企業改革要跟著問題走、奔著問題去，堅持結果導向和問題導向相結合，敢于破除體制機制弊端，發揮改革的突破性和先導性作用，為國有企業發展提供持續動力。強調改革要突出系統思維。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，樹立系統觀念，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成。要把住頂層設計和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏。強調改革重在抓落實。要投入更多精力、下更大氣力抓落實，把推動改革落地見效擺在更加突出的位置。要堅持穩中求進工作總基調，加快推動落實黨的十九大以來部署的改革任務，加快推動重要領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效。強調改革要鼓勵基層創新。基層是改革創新的源頭活水，要注重激發基層的改革創新活力，支持開展差別化創新。要鼓勵基層繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。習近平總書記的重要論述，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，深刻把握改革規律，既部署了“過河”的任務，又指導解決了“橋或船”的問題，為新時代國有企業改革提供了科學方法論。
二、新時代國有企業改革取得實質性突破
偉大思想引領偉大征程。國資國企認真學習貫徹習近平經濟思想，在國務院國有企業改革領導小組領導下，按照“一個抓手、四個切口”的工作思路，落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，建立“系統化推進、清單化舉措、穿透式操作、定量化督辦、典型性推廣”的工作機制，推動新時代國有企業改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，開啟了國有企業改革歷史上最為系統、最深層次、最具開創意義的一場偉大變革。
加快建設中國特色現代企業制度，新時代做強做優做大國有企業的制度根基有力夯實。建設中國特色現代企業制度，是習近平總書記基于馬克思主義基本原理、立足我國基本國情，作出的極具思想性、原創性、戰略性的科學論斷和重大部署，為社會主義市場經濟條件下搞好國有企業治理提供了中國方案，在新時代國有企業改革中是管總的、管根本的、管長遠的。國資國企全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，持續推動中國特色現代企業制度更加成熟定型。堅持權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，黨委（黨組）尊重和支持董事會、經理層依法行使職權。出臺董事會工作規則、外部董事選聘管理、報酬待遇、履職支撐等一系列制度辦法，推動中央企業和地方國有企業全面實現董事會應建盡建、配齊建強，更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險和經理層謀經營、抓落實、強管理的重要作用，切實把中國特色現代企業制度優勢更好轉化為治理效能。
大力推進戰略性重組專業化整合，國有經濟布局結構實現全方位整體性優化。習近平總書記強調，要以深化供給側結構性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，發揮國有經濟戰略支撐作用。國資國企堅持圍繞服務黨和國家重大戰略，積極投身振興實體經濟、建設制造強國，貫徹落實新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，不斷提升國有資本配置效率，增強產業鏈供應鏈韌性和國有企業全球競爭力。戰略性重組專業化整合不斷發力。近10年來26組47家中央企業實施重組整合，新組建、接收企業9家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競爭力的行業領軍企業，組建了中國航發、國家管網集團、中國星網、中國融通、中國礦產、中國稀土、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國物流等一批重要骨干企業，中央企業數量從10年前的117家調整至98家，國有資本進一步向主業企業和優勢企業集中，國有經濟在關鍵領域的控制力、影響力大大增強。現代產業體系建設明顯提速。實施現代產業鏈鏈長行動計劃，遴選兩批16家鏈長企業，大力推進傳統產業數字化、智能化、綠色化改造，發展智能制造、交通、建造、礦山、能源、商貿等傳統產業“升級版”，打造新能源汽車、北斗、電子商務、區塊鏈、物流大數據等一批數字協同創新平臺，5G網絡、數據中心、物聯網、衛星互聯網等新型基礎設施建設加快推進，電網電力、航空航天、先進軌道交通等裝備領域形成完整產業鏈條，集成電路、高端機床等細分領域實力明顯增強。創建世界一流企業加快推進。緊緊圍繞產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代目標要求，加快推進創建世界一流示范企業工作，開展對標世界一流管理提升行動，進入世界500強的國有企業從2012年的65家增長到2022年的99家，通信、電力、建筑等行業企業有關效率指標達到世界一流水平。
全面強化企業創新主體地位，國家戰略科技力量加快壯大。習近平總書記明確指出，要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合。國資國企堅決在深化改革中深入實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，把科技創新作為“頭號任務”，加快推進關鍵核心技術攻關，著力打造原創技術策源地，充分發揮改革創新雙向促進作用。以改革強化創新力量。科研人才隊伍發展壯大，2021年底中央企業擁有研發人員107萬人，比2012年底增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數的七分之一。研發投入強度不斷加大，2012—2021年，中央企業累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%。地方省級國有企業2021年研發經費3436億元，同比增長37%。以改革優化創新生態。實施年度考核加分、研發費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策，推行“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，對于重點科技領軍人才和高水平創新團隊，賦予更大自主權、給予更大容錯空間，不斷健全更加有利于創新創造的制度機制。以改革激發創新成果。主動承擔國家重大科技攻關任務，積極參與國家實驗室組建和全國重點實驗室重組，建立一批創新聯合體，遴選首批29家原創技術策源地企業，在關鍵材料、核心元器件、基礎軟件、基礎零部件等領域突破一批短板技術，在航天、深海、能源、交通、國防軍工等領域涌現出一批重大成果，建成港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆示范工程等一批標志性重大工程。
加快健全市場化經營機制，國有企業活力動力進一步激發。習近平總書記強調，要堅持社會主義市場經濟改革方向；加大改革攻堅力度，進一步激發市場主體活力。國資國企堅持以發展更高水平的社會主義市場經濟為目標，推動企業市場化改革在更大范圍更深層次破冰突圍，堅決啃下長期困擾國有企業發展的“硬骨頭”。強化國有企業獨立市場主體地位，推動關鍵環節實現“三個歷史性突破”。全面完成公司制改革，從法律和制度上使企業獨立市場主體地位得以進一步確立，全民所有制工業企業成為歷史；全面開展國有企業功能界定分類，對不同類別的國有企業實行分類改革、分類監管、分類發展，公益類業務分類核算和分類考核在中央企業試行試算，長期以來功能不清晰、定位不明確、考核不科學等問題成為歷史；全面解決國有企業辦社會和歷史遺留問題，徹底卸下了國企沉重的歷史包袱，困擾國企公平參與競爭的事企不分問題成為歷史。深化企業內部三項制度改革，推動“三能”機制真正落實落地。圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業經理人制度，截至2021年底，97.3%的中央企業子企業、94.7%的地方各級子企業經理層成員簽訂了契約，管理人員競聘上崗比例分別達42.9%、37.7%。圍繞“員工能進能出”，加快建立和實施市場化用工制度，2021年各級國有企業新進員工99%以上采用公開招聘方式。圍繞“工資能增能減”，完善按業績貢獻決定薪酬的分配機制，靈活開展中長期激勵，共計5100多戶中央企業子企業實行中長期激勵，覆蓋關鍵崗位、骨干人才40萬。積極穩妥推進混合所有制改革，推動各種所有制經濟共贏發展。深入開展重點領域混合所有制改革試點，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求推進混改，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，更好促進各類資本取長補短、相互促進、共同發展。截至2021年底，中央企業和地方國有企業混合所有制企業戶數占比分別超過70%和54%。在混改中堅決把住決策審批、資產定價、進場交易等關鍵環節，堅決防止“一混了之”“只投不管”“失控失管”，堅決守住防止國有資產流失的底線，一批治理優、機制活、發展好的混改企業典型相繼涌現。
健全完善國有資產監管體制，中國特色的國資監管新模式加快形成。習近平總書記強調，國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好。國有企業改革首先要加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業其他改革就難以取得預期成效。全國各級國資委堅持把加強監管和增強活力結合起來，在加快授放權改革的同時，著力加強國有資產監督，當好全體人民的國有資產守護者。健全“三統一、三結合”國資監管職能體系。深入推進國資監管機構職能轉變，動態完善監管權力和責任清單，把全面履行出資人職責、國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設工作職責統一起來，有效推動管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。強化專業化、體系化、法治化監管優勢。加強專業化監管，探索創新有別于行業主管部門和社會公共管理部門的監管方式，完善規劃投資、考核分配等監管工作，強化產權管理、財務監管等基礎管理。加強體系化監管，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來，實現全方位全過程監管。加強法治化監管，健全國資監管法規制度體系和工作體系，深化法治國企建設，在法治軌道上切實提升國資監管效能。加強地方國資監管指導監督。推動建立中央、省、市三級國資監管機構上下聯動的工作機制，建成全國國資國企在線監管系統，構建統一的產權體系、完備的財務監管體系、上下銜接的考核分配管理體系，推動地方經營性國有資產集中統一監管，當前省級國資委集中統一監管比例已達到99%。
全面加強黨的領導黨的建設，高質量黨建對國有企業高質量發展的引領保障作用充分彰顯。習近平總書記強調，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。國資國企堅決扛起管黨治黨的重大政治責任，持之以恒深化落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，扎實推動國有企業黨的建設得到根本加強。全面建立踐行“兩個維護”的制度機制。全面建立學習貫徹習近平總書記重要指示批示“首要責任”“第一議題”“第一課”制度，建立“臺賬化管理、項目化推進、清單化銷賬”貫徹落實機制，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處。全面壓實黨建工作責任。中央企業和地方一級企業全面開展黨建責任制考核，考核結果同薪酬激勵、獎懲任免掛鉤，建立實施中央企業黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委現場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度。全面夯實黨建基層基礎。堅持“四同步”“四對接”，健全黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核的具體制度，在推進改革中動態調整設置企業黨組織，深入開展黨員示范崗、責任區創建，集中整治1600多個軟弱渙散基層黨組織。全面深化正風肅紀反腐。推進中央企業紀檢監察體制改革，統籌推進中央巡視國資委黨委和中管企業黨委（黨組）反饋問題整改，實現中央企業巡視全覆蓋。開展央企駐京辦、“總部機關化”、違規經商辦企業等專項整治和違規掛靠專項巡視，嚴肅查處利益輸送、設租尋租、化公為私等靠企吃企問題，營造風清氣正的良好政治生態。
三、新時代國有企業改革成效顯著
以習近平經濟思想為指引，國資國企堅持黨的全面領導，全面實現政治綱紀重振、制度機制重構、發展動能重塑、布局結構重整、作風形象重樹，推動許多領域發生全局性、轉折性、根本性重大變化，奮力書寫了新時代國有企業改革新篇章。
新時代國有企業改革是一場革弊鼎新的制度性變革，國資國企獨特制度優勢更加彰顯。中國特色現代企業制度實現系統性重塑，通過把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，解決了國企治理長期爭論的理論和實踐問題，形成了社會主義市場經濟條件下國有企業公司治理的新機制。國有資產監管模式實現系統性重塑，通過推進“三統一、三結合”和“三化監管”，構建起與黨集中統一領導優勢相適應、組織動員優勢相銜接、集中力量辦大事制度優勢相配套的中國特色國資監管新模式。國企黨建工作體系實現系統性重塑，有力促進了黨委（黨組）發揮領導作用和公司其他治理主體依法行權履職有機統一、黨管干部黨管人才原則和市場化選人用人有機統一、黨組織設置與企業組織架構運行有機統一、思想政治工作與企業文化建設有機統一、黨內監督與企業內部監督有機統一、黨建責任與經營責任有機統一。
新時代國有企業改革是一場利及長遠的內生性變革，國資國企高質量發展基礎更加堅實。發展導向鮮明樹立。建立起以凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、全員勞動生產率、研發投入強度、資產負債率為主的“兩利四率”高質量發展目標管理體系，各級中央企業堅決摒棄規模和速度情結，堅定走高質量發展道路。發展質量顯著提升。截至2021年底，全國國資系統監管企業資產總額達到259.3萬億元，比2012年底增長約2.6倍。2021年，中央企業利潤總額為2.4萬億元、凈利潤為1.8萬億元，均比2012年增長近1倍；營業收入利潤率為6.8%，研發投入強度為2.5%，分別比2012年提高1.8個百分點和0.8個百分點；全員勞動生產率為69.4萬元/人，比2012年提高82%。發展動能更為強勁。堅持創新驅動發展，中央企業戰略性新興產業投資由2017年的6900億元增長至2021年的1.3萬億元，年均增長超20%，新一代信息技術、新能源、高端裝備制造業等領域投資完成額占全部戰略性新興產業投資的80%。高質量參與“一帶一路”建設項目超過3400個，一批重大項目和標志性工程成功落地，中國路、中國橋、中國港、中國車享譽海外。
新時代國有企業改革是一場廣泛深入的系統性變革，國資國企履行責任更加有力。服務國家重大戰略堅決有力。帶頭落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，積極落實北京非首都功能疏解要求，有序推進央企總部搬遷，助力構建全國統一大市場，黨的十八大以來累計簽署戰略合作項目3849項。國有經濟壓艙石作用全面強化。大力發展制造業和實體經濟，中央企業超過85%的資產集中在國民經濟20個行業大類，13個行業大類資產規模超萬億元，涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占總體比重超過70%。產業基礎再造和龍頭企業強鏈穩鏈取得明顯成效，一批先進制造業集群培育形成，實體經濟領域的專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業不斷涌現，產業鏈供應鏈韌性和競爭力切實增強。推動共同富裕主動作為。堅持以人民為中心的發展思想，在公共服務領域積極發揮托底作用，為貧困邊遠山區通路、通電、通信、通航。2016年以來，通信企業降費讓利約7000億元，電力央企降低全社會用電成本約4000億元。在脫貧攻堅中發揮骨干作用，承擔地方結對幫扶任務1.2萬個、派出扶貧干部超出3.7萬名，定點幫扶的248個國家扶貧工作重點縣全部脫貧摘帽。關鍵時刻緊要關頭勇挑重擔。全力服務國家抗疫大局，大力支援武漢、香港、吉林、上海等地抗疫斗爭，主動轉產擴產防疫物資，千方百計強化基礎保障，積極開展疫苗研發生產支持科技抗疫。面對極端天氣和自然災害，全力以赴投入抗災救災和應急救援。以最高標準做好新中國成立70周年、建黨100周年系列慶祝活動以及北京冬奧會、冬殘奧會等重大活動服務保障工作，為黨和國家的一系列大事喜事增光添彩。
【責任編輯：王占朝】