國資報告：中央企業持續發力 擔當能源保供“主力軍”
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2023-01-06
2022年以來，國際大宗能源價格高位震蕩，能源進口成本增加。入冬以來，發電供熱和居民取暖用煤需求快速增長，部分區域用電高峰時段電力供需偏緊。因此，做好今冬明春能源保供工作依然存在不小挑戰。
中央企業是我國能源供應的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應，60%以上的電力供應，25%以上的煤炭供應，在能源保供中肩負重任。
2022年12月30日，在國資委召開的在京部分中央企業主要負責同志座談會上，國資委黨委書記張玉卓出席會議并講話強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于保障能源安全的重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議部署，提高政治站位，樹牢底線思維，以更大工作力度、更實工作作風，全力做好迎峰度冬能源電力保供穩價工作，為保障經濟社會平穩運行作出新的更大貢獻。
按照國資委黨委的統一部署，相關中央企業不計代價穩產增供、穩市穩價，發電企業確保用電高峰發得出、頂得上，煤炭企業帶頭執行電煤長協機制、全力增產量，電網企業加大跨區余缺互濟力度、保用電穩定，石油石化和管網企業積極調度協調、加大油氣資源獲取力度，在能源電力保供中發揮了主力軍作用、作出了突出貢獻。
據記者初步觀察：2022年央企能源保供工作在去年增產擴銷穩供的基礎上，呈現出幾個新的特點：一是在國資委指導推動下各類企業協同配合力度更加順暢，電力央企負重前行，煤炭央企積極讓利，煤炭、電力供應緊張局面得到有效緩解。二是推動中煤集團與國家電投煤電項目專業化整合，優化非化石能源發展布局，支持清潔能源開發利用，煤炭與煤電、煤炭與可再生能源“兩個聯營”取得積極進展。三是電網企業進一步加強資源統籌，推動余缺互濟，在能源電力保供攻堅戰中貢獻了積極力量。四是面對國際天然氣緊缺、價格高位運行的嚴峻挑戰，石油石化和管網企業保障國內氣田穩產增長，提高管網運行效率，確保人民群眾溫暖過冬。
發電企業發得出 頂得上
2021年9月底，個別地區出現拉閘限電現象，國資委和中央企業堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極作為、勇擔重任，第一時間采取了有力有效的應急舉措，為緩解缺電限電局面作出了貢獻。
數據顯示，2021年中央發電企業全年發電量達到49538.4億千瓦時，較2020年的44972.9億千瓦時增加了10%以上。其中，央企煤電應發盡發，完成了30077.5億千瓦時的發電量，以52.2%的裝機占比達到在總發電量中占比61%，較2020年增加了9%。
2022年以來，能源保供形勢依然嚴峻，中央發電企業發電量進一步增長，確保用電高峰發得出、頂得上。
2022年，中國華能共完成發電量7900億千瓦時，同比增長2%。截至2022年12月底，國投電力公司累計完成發電量1566億千瓦時，同比增長2.2%。2022年前10個月，華潤電力發電量1922億千瓦時，其中清潔電量330億千瓦時，在廣東、河北等保供重點區域發電量大幅提升，利用小時數在省內名列前茅。2022年全年，中核集團旗下25臺核電機組繼續保持安全穩定運行，核能發電量再創新高。
華電浙江衢州烏溪江分公司組織職工認真清洗光伏板，全力以赴做好迎峰度冬發電保供
數據顯示，2022年，中央發電企業累計發電5萬億千瓦時，占全國比重63.1%，高于央企裝機規模8.4個百分點，同比提高5.9個百分點。在煤電價格倒掛、“發一度虧一度”的情況下依然頂峰發電，非計劃停運及出力受阻情況明顯好于全國水平。
供熱方面，央企守土有責。作為國內最大的民生供熱企業，中國華能82家供熱單位、218臺供熱機組、2890個供熱站“火力全開”，2022年累計完成供熱量達4.8億吉焦，同比增長7%。截至2022年12月底，國投電力公司累計供熱量2109萬吉焦，同比增長68%。其中，民用累計采暖供熱647萬吉焦，同比增長43%。2022—2023供熱季，中國華電供熱面積達7.8億平方米，供熱裝機容量9010萬千瓦，供熱業務涉及25個區域、133家企業，清潔“暖流”進入千家萬戶。
針對困擾行業的煤電頂牛現象，中央企業在煤電聯營方面不斷加大工作力度。2022年，中國華能生產煤炭超10040萬噸，首次突破1億噸。2022年進入迎峰度冬以來，中國華能廠內電煤庫存最高時達1792萬噸，同比提高157萬噸，處于歷史同期高位水平。截至2022年12月31日，中國華電全年全口徑發電量近6500億千瓦時，電煤供應創歷史新高，全年完成煤炭生產近5000萬噸，同比增長2.1%。
2022年12月30日，中煤集團與國家電投煤電項目專業化整合簽約儀式在北京舉行，此次專業化整合通過市場化方式開展，涉及的煤電裝機容量預計將超過1000萬千瓦，是近年來國內煤電領域涉及資產數額較大、影響力較強、整合效益較為顯著、示范引領作用較為突出的合作項目。
國資委黨委委員、副主任翁杰明在簽約儀式上表示，實施煤電專業化整合對于中央能源企業從應急性保供轉變為通過股權合作、整體開發實現體制性穩定性保供，對于推動“兩個聯營”落實落地、促進煤電產業高質量發展、加快建設世界一流能源集團等具有重要意義。
2021年12月30日，國資委印發《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，提出優化非化石能源發展布局，不斷提高非化石能源業務占比。完善清潔能源裝備制造產業鏈，支撐清潔能源開發利用等舉措。在上述意見指導下，2022年央企清潔能源發展進一步提速。
2022年11月1日，東北地區首個核能供暖項目——遼寧紅沿河核電站核能供暖示范項目正式投運供熱
國家電投是全球最大的光伏發電、新能源發電和清潔能源發電企業。截至2022年10月底，國家電投清潔能源裝機突破1.27億千瓦。
此外，2022年，中國石油清潔電力業務多點開花，全年開工建設47個風光發電項目，新增裝機規模達110萬千瓦，裝機總規模達到140萬千瓦。2022年12月12日，中核集團旗下中核匯能單日發電量6193.43萬千瓦時、上網電量6101.69萬千瓦時，首次突破6000萬大關，成為非核清潔能源產業高質量發展道路上的又一里程碑。2022年12月27日、31日，華能集團在藏3個保供光伏項目全容量并網發電，預計年平均發電量為1.39億千瓦時，每年可節約標煤約4.3萬噸，減排二氧化碳約13萬噸，對改善當地冬季電力供應缺口、助力地方經濟社會發展具有重要意義。
煤炭企業全力以赴增產量 穩價格
2021年，中央企業煤炭產量首次突破10億噸，同比增長6.6%，高于全國增幅0.9個百分點。
2022年，中央煤炭企業繼續全力以赴增產量、穩價格。
國家能源集團充分挖潛提效、噸煤必爭，自產煤量穩產高產，連續15個月超過5000萬噸，助力全國煤炭產量刷新歷史紀錄。同時，千方百計拓寬多元化供給渠道，開辟疆煤出區、蒙東煤下水、蒙古煤南下新通道，新疆煤炭出區量全年累計發運674.2萬噸。國家能源集團還推動全國煤炭優化流向，輻射范圍2500公里以上，最遠運距3500公里，覆蓋14個省市自治區。深化國際煤炭貿易合作，全年進口煤2285萬噸，同比增長2.5%。
夜晚的國家能源集團準能集團哈爾烏素露天煤礦生產現場
中煤集團把增產增供作為保供穩價的重要抓手，深挖增產潛能，加快新礦投產出力，推動符合條件的煤礦產能核增，2022年又實現了華電集團劃轉4處煤礦的全面復工復產，增加了有效供給。在確保安全的前提下，中煤集團組織生產礦井滿負荷生產，加快產能釋放，加大市場供應，有力地保障了不斷增長的用煤需求。
此外，中國華能2022年煤炭產量已完成9248萬噸，年內將首次突破1億噸。中國華電全年完成煤炭生產近5000萬噸，同比增長2.1%。國家電投在東北區域的煤炭產能達到7000多萬噸。
2022年以來，中央企業煤炭日均產量296萬噸，同比增長7.6%，再創歷史新高。同時，兩家中央煤炭企業帶頭執行電煤長協機制。自產煤合同簽約率達93.6%、履約率近100%，2021年以來累計讓利超2400億元。
電網企業加大跨區域余缺互濟力度
2021年，國家電網和南方電網全面啟動應急機制，加強運行監測和負荷預測，堅決落實“限電不拉閘”，加大跨區調度力度，保障了各類電源“能并盡并、能用盡用”。
2022年以來，兩家電網公司繼續加大跨區余缺互濟力度，最大限度補缺口、保安全。
2022年下半年以來，南方區域流域來水豐枯急轉，主汛期較多年平均偏枯四五成。2022年7—11月，南方電網分別調減云南、貴州外送電量124億、73億千瓦時，緩解了水電蓄能持續下降態勢，為全網電力有序供應打下了基礎。
2022年12月以來，南方區域遭遇多輪寒潮侵襲，其中貴州最低氣溫已降至-1.4℃，取暖負荷大幅攀升。為最大限度支援貴州，南方電網已將貴州外送降至保安全最小外送水平，并在廣西自身供需緊張的情況下，協調將興義電廠2號機組轉并貴州運行，全力支持貴州電力供應。在廣西12月寒潮期間，南方電網強化省間電力互濟，創新組織3次廣東送廣西周交易，共計安排支援電量0.6億千瓦時。同時，協同發電企業一起克服困難，最大限度釋放煤電、氣電發電能力，堅決避免拉閘限電。
2022年12月29日，南方電網云南送變電公司員工在500千伏鎮永甲線登塔進行光纜、地線直流融冰倒閘操作。張強 攝
2022年夏天，最高溫度、最少水電、最大負荷、最長時間“四最”疊加，國家電網5個區域電網和19個省級電網負荷累計百余次創新高。國家電網堅持全網“一盤棋”，深挖跨區跨省通道潛力，統籌做好余缺互濟，積極開展中長期、現貨交易，最大限度保障電力電量平衡。
2022年8月，國家電網在浙皖之間啟動第43次電力置換互濟，雙方利用最高電力負荷時間差，實現電力相互支持；2022年10月，國網湖南電力首次借道東北、華北、西北、華中電網多條輸電線路，從電力相對富余的遼寧購電。2022年，國家電網經營區跨省輸電能力超過2.5億千瓦。
數據顯示，2021年9月底以來，國家電網、南方電網兩家企業發揮大電網平臺優勢，持續優化需求響應機制，累計組織跨區跨省支援3000余次、電量近500億千瓦時，最大限度控制了有序用電規模。特別是針對2022年夏季川渝地區超常規電力緊缺情況，創造性實施德寶直流調度、江城直流首次反送川渝等措施，守住了電網安全的生命線和民生用電的底線。
石油石化企業確保氣田高位運行
2022年，面對國際天然氣緊缺、價格高位運行的嚴峻挑戰，中國石化、中國石油、中國海油等企業在確保氣田高位運行的基礎上，穩步推進頁巖氣勘探開發，加快海上氣田建設，加大進口油氣資源獲取力度。
在油氣開發領域，中國石油全年油氣產量當量創歷史新高，原油產量穩中有升，創“十三五”以來最大增幅。同時，中國石油天然氣加快上產，在油氣產量當量中占比達52.4%，進一步鞏固穩油增氣基礎，再創油氣勘探開發佳績。
2022年12月28日，中國石化宣布，中國石化江漢油田涪陵頁巖氣田焦頁12號平臺18口氣井全部完井，投產氣井16口，采收率達44.3%，一舉創下我國頁巖氣開發平臺井數最多、井組采收率最高兩項紀錄。2012年底實現我國頁巖氣重大勘探突破以來，涪陵頁巖氣田累計繳納稅費82.94億元，累計探明儲量近9000億立方米，產氣532億立方米、創造中國頁巖氣田累產新紀錄。
中國石化涪陵頁巖氣田十年累計探明儲量近9000億立方米
2022年，中國海油國內原油產量超5200萬噸，同比增長近340萬噸，約占全國總增量的60%，增量占比連續4年居三大石油公司之首；天然氣產量超250億方，同比增長超26億方，增速居三大石油公司之首，海洋油氣成為重要的能源增長極。
數據顯示，2022年自產天然氣達到1899.9億方，同比增長7.1%；總庫存達177.2億方，同比增長17.2%，有關部門安排的冬春季節1750億方天然氣資源保障任務全部落實到位。
同時，相關中央企業不斷完善運輸體系，確保油氣輸送暢通，油氣管網高效協同，全面提升資源互供互保能力。
中國石油管道局承建的神木—安平煤層氣管道工程（陜西—山西段）于2022年12月1日實現機械完工，標志著中國最長煤層氣長輸管道——神木—安平煤層氣管道工程全線貫通，打開晉陜地區天然氣外輸通道，每年可為京津冀地區輸送天然氣達50億立方米。
國家管網集團提供的數據顯示，中俄東線天然氣管道2022年累計輸氣量153億立方米，自投產以來已累計向國內輸送天然氣超300億立方米，為保障高峰期供氣安全、促進管道沿線經濟社會健康發展作出積極的貢獻。
據了解，2022年供暖季以來，國家管網集團5萬公里天然氣管道累計輸氣量450億立方米，已有8天日輸氣量超8億立方米。與管網相連的14座儲氣庫已全部啟動采氣，日采氣峰值突破1.6億立方米，滿足北方地區旺盛的天然氣增量需求。
多措并舉高質量做好能源保供工作
2021年9月底以來，國資委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大政策支持力度，通過協調推動新能源補貼資金、注入國有資本經營預算資金、推進專業化整合等，支持中央能源電力企業積極做好保供工作。
2022年8月24日，國務院在部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施中明確，支持國有資本運營公司和中央發電企業等發行2000億元能源保供特別債。
2022年9月5日，國有資本運營公司中國國新率先成功發行首單300億元5年期能源保供特別債，票面利率2.65%，低于同類同期限債券市場平均利率。募集資金將全部用于向中央發電企業注資，支持企業全面提升綜合保供能力。截至2022年11月15日，中國國新已順利完成五期合計1000億元能源保供特別債發行工作，期限均為5年，平均票面利率2.78%。
大唐黑龍江新能源公司集控信息中心檢測各風電場運行情況 李永泉 攝
中國大唐、國家電投、中國華能等電力央企也持續推進能源保供特別債發行工作。
國資委財管局相關負責人表示，支持中央企業發行能源保供特別債，是貫徹落實黨中央、國務院關于維護國家能源安全決策部署的具體行動，也是有效發揮國有資本運營公司功能作用的創新舉措。下一步，國資委將督促指導中央發電企業用足用好國家支持政策，進一步增強保供能力，加快轉型發展，扎實做好今冬明春能源電力保供工作，為穩經濟大盤作出應有貢獻。
信達證券研發中心副總經理、能源首席分析師左前明告訴《國資報告》記者，能源保供特別債對于現在的發電供熱企業是一場及時雨。“當前發電供熱企業現金流持續吃緊，在購買燃料、新建裝機時顯得捉襟見肘。能源保供特別債體現了政府對發電供熱企業的關懷和支持。”
能源礦業研究員、智能礦山推進會會長張立寬也向《國資報告》記者表示，能源保供特別債的推出是非常重要的舉措。“在未來的工作中，建議進一步加強能源保供特別債的針對性和精準性，真正助力有迫切需求的煤電企業，更好地為能源保供工作作出貢獻。”
黨的二十大就深入推進能源革命、確保能源安全、推進碳達峰碳中和、規劃建設新型能源體系等作出安排部署，提出了新的明確要求。
國投北疆電廠煤罐斗輪機卸煤
面向未來，中央企業依舊在能源保供工作中肩負著重要歷史使命。
左前明建議，要更多地發揮市場機制的作用，“既然我們能源‘雙碳’頂層設計文件里面提出要加快能源電力市場化改革，同時在加快推進全國統一電力市場體系建設，就應該把能夠由市場決定的，包括煤炭價格、電力價格等進一步交給市場，有效紓解煤電矛盾。當然短期內可能會帶來一定的成本壓力，但實際上有利于上游開展新的煤、電項目投資建設和下游提高節能減排意識，從而有利于整個能源電力保供”。
張立寬表示，要想更好地做好保供工作，一方面應充分發揮煤電中長協機制的覆蓋面和履約率，另一方面，應加強煤炭優勢產能和先進產能的核準力度，進一步釋放煤炭產能，并加強煤炭行業的綠色化、智能化建設，使煤炭行業向著綠色、低碳、智能、高效、和諧方向發展。“這樣可以減員增效，保障生產安全，并使煤炭企業具備柔性供給能力，即平常情況下可以保障煤炭穩定供應，特殊緊急時期能夠迅速增加供給。”張立寬說。
國資委前述座談會指出，國資委將對煤炭、發電、電網、石油石化和管網等企業，分類精準施策，激發企業積極性，全力提質增效保供應。有關中央企業要加強組織領導，在資源統籌和力量調度上再挖潛力，高效推進保供工作。要堅持先立后破，科學有序推進碳達峰碳中和，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個聯營”，加大對優質煤炭資源儲備和開發力度，加強重要能源、油氣資源開發增儲上產，多措并舉、開源挖潛，進一步增強能源電力供應支撐托底能力。
【責任編輯：家正】
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