文章來源：人民日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2026-01-13
在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)近年來的實(shí)踐，提出了做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。這“五個(gè)必須”內(nèi)涵深刻，既是對過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)指引，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。今年是“十五五”開局之年，良好的開局是成功的一半。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實(shí)好“五個(gè)必須”的重要要求，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”開好局、起好步。
一 必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能
充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，對于不斷夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)至關(guān)重要。中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口大國。大國經(jīng)濟(jì)的重要特征是回旋余地大、內(nèi)部可循環(huán)。要充分用好我國經(jīng)濟(jì)的多重優(yōu)勢，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力培育形成更多新的增長點(diǎn)，由點(diǎn)及面開辟發(fā)展新空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具備一些鮮明特征。廣闊的市場縱深確保了內(nèi)部可循環(huán)。“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘”，體量足夠大、體系足夠全、需求與供給多樣性強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)主要在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效銜接和資源配置優(yōu)化，能從容應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。優(yōu)渥的創(chuàng)新生態(tài)確保了科技能自立自強(qiáng)。從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，大國擁有充足的創(chuàng)新資源、試錯(cuò)空間和應(yīng)用場景，有條件引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)分工體系。中國作為經(jīng)濟(jì)大國、科技大國、工業(yè)大國，擁有較為完善的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，能夠涵養(yǎng)自主技術(shù)體系、掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢確保了能影響全球經(jīng)貿(mào)格局。中國貨物貿(mào)易全球第一、服務(wù)貿(mào)易全球第二，既是全球超級“買家”，也是超級“賣家”，是全球150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。當(dāng)前，少數(shù)國家推行單邊主義、保護(hù)主義，中國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位愈加重要，是影響全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量，有能力主動(dòng)塑造公正合理的國際秩序。
中國是世界最大的發(fā)展中國家，擁有許多優(yōu)勢。中國特色社會主義制度為中國經(jīng)濟(jì)注入最大確定性。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對外部遏制打壓等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，始終是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定錨。超大規(guī)模市場是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。中國有14億多人口，是全球最大、最具潛力的消費(fèi)市場之一。新能源汽車、智能手機(jī)、白色家電、潮流玩具等領(lǐng)域的一大批中國品牌在國內(nèi)市場發(fā)展壯大并走向海外，成為中國經(jīng)濟(jì)的新名片。完整產(chǎn)業(yè)體系是中國經(jīng)濟(jì)勇立潮頭的最大底氣。中國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)十多年居全球首位，擁有全球最完整的制造業(yè)體系。面對全球經(jīng)濟(jì)“碎片化”趨勢，中國制造不僅是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基和韌性所在，更是國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可或缺的“穩(wěn)定器”。高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家隊(duì)伍為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供活力源泉。中國人才資源總量超2.2億人，高層次科技人才數(shù)量居全球前列，優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍不斷壯大。無論是國產(chǎn)大飛機(jī)、電磁彈射型航母等“大國重器”，還是DeepSeek（深度求索）、游戲《黑神話：悟空》等現(xiàn)象級新技術(shù)新產(chǎn)品，背后都活躍著一大批中國青年科學(xué)家、工程師和創(chuàng)業(yè)者的身影，他們是中國經(jīng)濟(jì)生生不息的最大動(dòng)力源泉。
全鏈條多維度協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)潛能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能。大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，深挖內(nèi)需潛力。中國居民消費(fèi)率約40%，與發(fā)達(dá)國家相比有10—20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，人均基礎(chǔ)設(shè)施存量與發(fā)達(dá)國家相比有4—5倍的增長空間。要在優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)消費(fèi)、投資于物和投資于人等方面，著力培育更多新的增長點(diǎn)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深挖創(chuàng)新潛力。中國是全球創(chuàng)新的重要一極和人類知識的重要貢獻(xiàn)者，具有把握本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇的多重優(yōu)勢。要著力拓展智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、空天經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新產(chǎn)品新場景，打造若干附加值高、引領(lǐng)性強(qiáng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深挖空間潛力。中國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平將持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)將逐步發(fā)展為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村將逐步具備現(xiàn)代生活條件，區(qū)域間發(fā)展差距將持續(xù)縮小。要在解決發(fā)展不平衡不充分問題中挖掘發(fā)展?jié)摿?，在保障和改善民生中拓展發(fā)展空間。
二 必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉
政策支持和改革創(chuàng)新如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，又要改革發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)宏觀調(diào)控和深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，是新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控和全面深化改革“兩手抓”，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。一方面，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。注重用好財(cái)政政策、貨幣政策兩大手段，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資等政策作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。另一方面，堅(jiān)持全面深化改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。黨的十八屆三中全會開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，我國財(cái)稅、金融、科技、生態(tài)等多領(lǐng)域改革全面深化，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)踐中，我們適應(yīng)“三期疊加”階段性特征，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對世紀(jì)疫情沖擊、外部打壓遏制等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，探索出了一條政策支持和改革創(chuàng)新并舉的宏觀經(jīng)濟(jì)治理路徑，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，是破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多重難題的必然選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織。從經(jīng)濟(jì)周期看，全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、復(fù)蘇乏力，外需面臨較大不確定性不穩(wěn)定性，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)面臨不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我國仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，一些高品質(zhì)商品和服務(wù)供給不足，一些傳統(tǒng)行業(yè)供大于求，人口結(jié)構(gòu)變化向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較突出。從經(jīng)濟(jì)體制看，要素市場化配置還不充分，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍需加力，部分地區(qū)營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化，一些經(jīng)營主體的活力尚未充分釋放。這些問題交織疊加，沒有包治百病的靈丹妙藥能夠解決，必須綜合施策，協(xié)同推進(jìn)政策支持和改革創(chuàng)新，努力發(fā)揮最大效能。
堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，要實(shí)現(xiàn)短期宏觀調(diào)控同中長期制度構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合。宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)、短期“退燒止疼”，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，但如果缺乏改革舉措支撐，政策效應(yīng)會逐步遞減，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“政策依賴癥”。改革創(chuàng)新致力于破除體制機(jī)制障礙、長期“強(qiáng)身健體”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，但往往伴隨調(diào)整陣痛，若沒有政策托底穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，改革也難以持續(xù)有效推進(jìn)。必須把短期宏觀調(diào)控與中長期制度構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來。一方面，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，并為改革創(chuàng)造有利條件。另一方面，要把改革擺在更加突出位置，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只有政策“輸血”與改革“造血”協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)“短期穩(wěn)定”與“長期健康”的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，要增強(qiáng)宏觀政策的一致性和有效性。協(xié)同推進(jìn)政策支持和改革創(chuàng)新，要更加注重同頻共振、相向而行。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，既要將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，也要加強(qiáng)改革舉措與宏觀政策協(xié)同，避免宏觀政策和改革舉措效應(yīng)相互抵消，確保同向發(fā)力、形成合力。要把握好時(shí)度效，健全科學(xué)決策和評估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化宏觀政策和改革舉措，確保政策不空轉(zhuǎn)、改革不空跑，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
三 必須做到既“放得活”又“管得好”
處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。要讓市場“無形之手”與政府“有形之手”各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力。
統(tǒng)籌好“放得活”和“管得好”的關(guān)系，是提高經(jīng)濟(jì)治理能力的必然要求。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得成功的關(guān)鍵因素。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場配置資源是最有效率的形式，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍自由流動(dòng)，持續(xù)降低制度性交易成本。更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的突出優(yōu)勢，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理等方式，能夠有效彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)公平競爭的市場秩序，穩(wěn)定和改善各方面預(yù)期。因此，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)職能，努力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。需要明確的是，“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實(shí)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，健全民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，持續(xù)促進(jìn)民間投資發(fā)展，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。要深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，大力支持外資企業(yè)境內(nèi)再投資。
“管”針對的是破壞市場秩序、擾亂市場預(yù)期等行為，本質(zhì)要求是建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)。法治是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和重要保障?！肮艿煤谩本褪且冒l(fā)揮政府作用，著力矯正市場失靈，規(guī)范市場競爭秩序。當(dāng)然，“管”不是捆住手腳、設(shè)卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，大力建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，必須加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域法治建設(shè)，在激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力的同時(shí)，更好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。針對一些領(lǐng)域惡意低價(jià)傾銷等現(xiàn)象，要深入整治“內(nèi)卷式”競爭，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭，營造良好市場生態(tài)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量引領(lǐng)，依法依規(guī)實(shí)施經(jīng)營主體退出。持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管行為，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。
檢驗(yàn)是否做到既“放得活”又“管得好”，關(guān)鍵看是否有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦破除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民美好生活需要等方面的體制機(jī)制障礙，處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。面對外部的不確定性，要進(jìn)一步有效暢通國內(nèi)大循環(huán)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦解決好人民群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四 必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是投資理念的全面更新、投資重點(diǎn)的全面優(yōu)化，對于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展意義重大。
投資是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，不同發(fā)展階段有不同的投資重點(diǎn)。一個(gè)國家在推進(jìn)現(xiàn)代化的起步階段，受制于資本短缺，往往優(yōu)先安排對“物”的投資，通過在原材料、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房設(shè)備等方面大力度投入，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。隨著物質(zhì)資本的不斷“累積”，投資于物的總體回報(bào)率將趨于下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能逐漸從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。進(jìn)入新的發(fā)展階段，就不能再走過去要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)的老路，而是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)，通過加大對“人”的投資，加快人力資本積累，協(xié)同實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和民生改善，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展競爭力。
投資于物要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，拓展空間、釋放潛力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國實(shí)物資產(chǎn)的“家底”更加厚實(shí)，但人均資本投資與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，比如人均基礎(chǔ)設(shè)施存量只有發(fā)達(dá)國家的20%至30%，存量資本結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，不少存量機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)等有待更新升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也推動(dòng)大量新的投資需求快速涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域投資需求旺盛。總的看，跟中國式現(xiàn)代化的需要相比，我國投資于物仍有很大空間。要結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議，謀劃實(shí)施一批牽引性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，保持物質(zhì)資本投資合理規(guī)模，優(yōu)化投資布局，擴(kuò)大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的有效投資。
投資于人要聚焦民生改善和人力資源開發(fā)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等，隨著我國發(fā)展階段的變化，其重要性和緊迫性正在日益凸顯。相較于物質(zhì)資本投入而言，我國對社會民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入不足，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大提升空間。比如，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重盡管連續(xù)多年保持在4%以上，但低于發(fā)達(dá)國家4.5%—5.5%的平均水平；2024年衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重為6.7%，明顯低于美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家。今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)轉(zhuǎn)變投資理念，既要見物、更要見人，健全投資于人的長效機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，把民生改善和擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來，在增進(jìn)民生福祉中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
投資于物和投資于人要雙向賦能、相互促進(jìn)。強(qiáng)調(diào)投資于人，絕對不是說投資于物不重要了。事實(shí)上，物質(zhì)資本和人力資本的積累不是相互對立、相互排斥的，而是相輔相成、互促共進(jìn)的。一方面，人的全面發(fā)展離不開對“物”的投資。建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院和配套服務(wù)設(shè)施等，能夠提高公共服務(wù)水平，有利于保障和改善民生、推動(dòng)人的全面發(fā)展。另一方面，物質(zhì)資本的效能提升和技術(shù)迭代更離不開對“人”的投資。5G網(wǎng)絡(luò)、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域發(fā)展，都與高素質(zhì)人才培養(yǎng)深度綁定。工作中要確立協(xié)同發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)。比如，制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要同步配套政策措施促進(jìn)人力資本開發(fā)；建立投資于物和投資于人協(xié)同評估體系，改變單純以物質(zhì)資本增量衡量投資成效的做法，防止出現(xiàn)“只見物不見人”的脫節(jié)現(xiàn)象。民間投資不僅是投資于物的重要力量，也是投資于人的潛在生力軍。要完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)民間投資向高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新賽道拓展；放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)引導(dǎo)、提供示范，引導(dǎo)民間資本投向人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展各領(lǐng)域。
五 必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“無論外部環(huán)境怎么變化，都要集中力量辦好自己的事?！泵鎸κ澜绨倌晡从兄笞兙旨铀傺葸M(jìn)，我們要保持戰(zhàn)略定力，煉就金剛不壞之身，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
國際環(huán)境最大的確定性就是充滿不確定性挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定、難預(yù)料因素增多。地緣沖突易發(fā)多發(fā)，東歐、中東、拉美等地區(qū)性沖突延宕外溢，沖擊國際運(yùn)輸通道安全和大宗商品價(jià)格。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2025年世界各國新設(shè)立的關(guān)稅等貿(mào)易壁壘影響2.7萬億美元貨物貿(mào)易額，是2024年的3倍多，其中針對我國的貿(mào)易壁壘和摩擦增多。少數(shù)西方國家固守冷戰(zhàn)思維和零和博弈觀念，把我國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，實(shí)施全方位圍堵遏制打壓，大國博弈更加復(fù)雜激烈。
歷史證明我們具有應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢。新中國成立后特別是改革開放以來，我國遭遇過很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是保持戰(zhàn)略定力，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)。面對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)兩次大沖擊，我們實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，出口占GDP比重從2007年的約34%下降至當(dāng)前的19%左右。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上新臺階，建成全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)化解。2018年美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來，黨中央沉著應(yīng)對、系統(tǒng)施策，中國經(jīng)濟(jì)始終保持發(fā)展和進(jìn)步，展現(xiàn)了“越壓越強(qiáng)”的韌性。這幾年來，我們開放的大門越開越大，貨物出口保持強(qiáng)大韌性，外貿(mào)多元化格局加速形成，對單一國家的出口依存度下降，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大?？萍紕?chuàng)新能力越打越強(qiáng)，打壓遏制倒逼重點(diǎn)領(lǐng)域加快攻關(guān)，攻克了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平不斷提升。制造品超級賣家獨(dú)特地位越發(fā)凸顯，不少投資品和中間品國際競爭力很強(qiáng)、短期內(nèi)難以找到替代來源，為贏得國際經(jīng)貿(mào)斗爭主動(dòng)提供戰(zhàn)略支撐。時(shí)與勢在我們一邊，只要我們堅(jiān)持聚焦國家利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)定不移把自己的事情辦好，不斷壯大自身實(shí)力，就沒有任何外部挑戰(zhàn)能夠遲滯甚至中斷中國式現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程。
提升應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的強(qiáng)大韌性。變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志?！笆逦濉遍_局之年，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，推動(dòng)“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局。做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，標(biāo)本兼治化解結(jié)構(gòu)性矛盾，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)分類規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展中挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，完善準(zhǔn)入、監(jiān)管、開放等政策，分類施策促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強(qiáng)。要完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，盡快扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。加大基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持，強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。按照“五統(tǒng)一、一開放”要求，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等配套制度。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。大力促進(jìn)居民增收減負(fù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。拓展出口市場多元化，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極擴(kuò)大自主開放，塑造吸引外資新優(yōu)勢。
中國人民不惹事也不怕事。我們完全有底氣有能力有信心應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，踏踏實(shí)實(shí)辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，不斷以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
【責(zé)任編輯：語謙】