文章來源：人民日報 發布時間：2025-04-16
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，既要有量的合理增長，更要重視質的有效提升，才能推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。在高質量發展階段，存量與增量之間的雙向互動關系明顯增強。統籌好做優增量和盤活存量的關系，是習近平經濟思想的重要內容，在《習近平經濟文選》第一卷的多篇著作中都有深刻闡述。比如，習近平總書記2014年在《經濟工作要適應經濟發展新常態》中對經濟發展新常態的特征作出深刻論述，其中就包括“經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整”；2024年在《確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠》中指出：“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率”；等等。習近平總書記關于統籌好做優增量和盤活存量的關系的重要論述，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，也是我國在人均國內生產總值超過1萬美元的發展階段、新一輪科技革命和產業變革加速演進背景下，積極應對復雜嚴峻形勢、扎實推動高質量發展的必然選擇。全面提高資源配置效率，做優增量和盤活存量都不可偏廢。我們要以習近平經濟思想為指引，深刻認識做優增量和盤活存量的時代背景、理論內涵和實踐要求，統籌好二者之間的關系，以全面提高資源配置效率推動高質量發展。
從資源配置效率視角把握做優增量和盤活存量的辯證統一關系
在經濟工作中，存量通常是指截至某一特定時點所存在的總量，是在長期累積中形成的；增量通常是指某一時期內新增的數量或規模。比如，存量資產是過去生產與積累的全部物質形態或價值形態的資產，既包括土地、建筑物、設備、貨物等有形資產，也包括專利權等無形資產；增量資產是某一時期內的資產增加量。經過長期發展，我國積累了規模巨大的資產。第五次全國經濟普查結果顯示，截至2023年末，全國第二產業法人單位資產達到252.1萬億元，其中制造業資產151.0萬億元；第三產業法人單位資產達1187.0萬億元，其中金融業資產505.9萬億元，房地產業資產169.5萬億元；根據第七次全國人口普查的數據估算，2020年我國家庭戶住宅建筑面積存量超過500億平方米。看待存量和增量還有許多其他視角，要素視角下的存量是指過去積累的要素總量，增量則是某一時期新增的要素；企業視角下的存量是指已經存在的企業，增量則是指新設立的企業；產業視角下的存量是指傳統產業，增量則是指戰略性新興產業和未來產業。
在經濟循環中，存量是參與經濟活動的主體部分，是當前的經濟基本盤；增量是參與經濟活動的重要邊際變化部分，影響未來的經濟增長潛力。當前，我國經濟正處于高質量發展爬坡過坎的重大關口，發展方式正從規模速度型粗放式增長轉向質量效率型集約式增長。按照存量—增量分析框架，我國經濟正在經歷從以增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深刻改變。根據經濟社會發展一般規律，當前和今后一個時期我國資本投入的邊際效應和勞動力人口數量都將呈趨勢性下降態勢。例如，全國固定資產投資（不含農戶）增速已由2013年的19.6%下降到2023年的3.0%，勞動年齡人口規模近年來也有所減少。在增量規模有限的情況下，必須更加注重存量在數量上的優勢，挖掘存量的效率提升空間，同時必須更加注重增量在質量上的優勢，為提升存量效率提供動力，進而使經濟增長更多依賴全要素生產率的提升。這種存量與增量關系的深刻變化，正是提出“必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率”的重大時代背景。
習近平總書記在《確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠》中指出：“經過長期發展，我國積累了規模巨大的資產，也形成了較大規模負債，需要同時加強資產管理和負債管理，統籌用好各類增量資源和存量資源，善于通過盤活存量來帶動增量。”從資源配置效率視角看，盤活存量和做優增量是相輔相成、相互促進的關系。以做優增量來盤活存量、以盤活存量來做優增量，二者協同發力，才能形成存量資產和新增投資相互支撐、資源配置效率持續提升的良性循環。統籌好做優增量和盤活存量是一盤“大棋”，需要堅持系統思維、歷史思維、辯證思維，處理好“存量經濟”和“增量經濟”的關系，特別是推動存量經濟理論和實踐創新。為此，要處理好政府行為與市場機制的關系，特別是設計好風險分擔機制，解決誰是最后的風險承擔者的問題；要處理好短期與中長期的關系，特別是在盤活存量中緩解可能存在的收縮效應，實現短期調整和中長期向好的統一；要處理好中國與世界的關系，提升我國在全球范圍內有效配置資源的能力，促進國內國際雙循環相互促進，推動中國與世界良性互動、共同發展。
在盤活存量中提高資源配置效率
盤活存量指的是通過優化重組包括資金、土地、設備、技術、人才等現有經濟資源，使其發揮更高價值、創造更大效益。習近平總書記在《在中央城鎮化工作會議上的講話》中指出：“要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。”以盤活存量提高資源配置效率，關鍵在于將閑置或低效資源重新配置到更高效領域。通俗地講，就是要形成人盡其才、物盡其用、地盡其力、貨暢其流的發展局面。比如，通過改進技術或管理提高機器設備使用效率，通過改造閑置廠房提高土地使用效率，通過將不良資產轉化為流動性強的金融產品提高資金使用效率，等等。當前，需要重點做好四方面工作。
持續深化供給側結構性改革。在以新發展理念為引領、以供給側結構性改革為主線的政策框架中，從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，實際上都包含了盤活存量的主張。深化供給側結構性改革主要針對的是結構性矛盾和問題，重點是增強供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產率。盤活存量需要在供給側提高存量資產和資源的配置效率，要解決的也是結構性矛盾和問題。比如，在基礎設施方面，重點是用好規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的項目資產，包括交通、水利、水電氣熱等市政設施，以及生態環保、產業園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等；在制造業領域，重點是按照市場化、法治化原則，通過兼并重組等方式促使低效企業、過剩產能有序退出，實現市場出清、供需動態平衡和全產業鏈效率提升；在房地產領域，重點是盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房，持續推動產業園區“騰籠換鳥”；等等。在實踐中，浙江通過建立以“畝均論英雄”為核心的評價體系和實施差別化的政策引導，倒逼企業轉型升級，淘汰落后產能，推動資源要素向高效領域集中；廣東一些企業通過關停并轉非核心業務、邊緣業務的“減法”，實現優勢資源集中配置、效率提升的“加法”，都是這方面的生動案例。
用好用活有關政策。盤活存量，既要充分發揮市場機制作用，也要用好用活相關支持政策，為“盤活”創造必要的騰挪空間。當前和今后一個時期，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提高財政赤字率，適時降準降息、保持流動性充裕等，宏觀經濟政策取向總體上有利于盤活存量資產。國務院辦公廳印發的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，提出了優化完善存量資產盤活方式的相關措施，包括推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展，規范有序推進政府和社會資本合作，積極推進產權規范交易，發揮國有資本投資、運營公司功能作用，探索促進盤活存量和改擴建有機結合，等等。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，要用好用活置換存量隱性債務、盤活存量土地等政策。比如，增加地方政府專項債務限額用于置換各類隱性債務，從新增地方政府專項債券中補充政府性基金財力專門用于化債；在存量土地和住房上，優化保障性住房再貸款政策，重視和發揮資本市場的作用，增強對銀行、收購主體的市場化激勵，研究允許政策性銀行、商業銀行貸款支持有條件的企業市場化收購房企土地。這些政策措施，都有利于盤活存量資產，提高資源配置效率。
統籌資產管理和負債管理。資產與負債一定程度上是一枚硬幣的兩面。從會計學角度看，資產和負債位于資產負債表的兩端，負債是資產的重要融資來源，資產是負債的運用，兩者通過流動性相互聯動、相互影響。我國不僅積累了規模巨大的存量資產，也形成了較大規模存量負債，需要加強資產管理和負債管理。對于微觀主體來說，不僅要看資產質量和資產收益，還要看負債期限和負債結構，流動性問題或不能償還到期債務往往是企業陷入困境的重要原因；對于宏觀經濟而言，既要考慮資產的宏觀配置效率，也要考慮負債或債務的結構和可持續性。盤活存量既要提升資產收益水平，也要及時進行負債結構優化，還要在設計和實施盤活存量方案時考慮到資產與負債的對應性、資產收益與負債成本和負債期限的適配性。同時需要認識到，化解存量有可能導致風險暴露，要牢牢守住不發生系統性風險的底線。
高度重視盤活存量無形資產。盤活存量無形資產與提高科技成果轉化效率是內在統一的。隨著我國科技創新能力持續增強、數字化轉型加快和人工智能迅猛發展，以專利、數據等為代表的無形資產在我國存量資產中的地位愈發凸顯。加快推進高水平科技自立自強，要高度重視通過專利授權、技術轉讓等多種方式用好存量無形資產，特別是促進行業頭部企業對產業鏈其他企業的賦能。比如，華為與賽力斯在新能源汽車領域的合作就是這方面比較有代表性的實踐。我國研發經費總量已連續多年位居世界第二，2024年超過3.6萬億元，投入強度達到2.68%，超過歐盟國家2.11%的平均水平，并進一步接近經合組織（OECD）國家平均水平。這些投入產生了大量無形資產，但相當部分沒有得到充分有效轉化利用。據國家知識產權局統計，截至2024年10月，我國有效發明專利擁有量達466萬件，其中高校和科研機構所擁有的存量專利134.9萬件，只有小部分進入應用轉化階段。此外，每年產生的海量數據資源蘊含巨大的商業價值和社會價值，但數據資產的存儲和利用效率較為低下。國家數據局牽頭的調查顯示，2023年，全國數據生產總量達32.85ZB（澤字節），數據存儲總量為1.73ZB，其中新增數據存儲量為0.95ZB，僅占數據生產總量的2.9%。存儲數據中，一年未使用的數據占比約四成，大量數據價值被低估、難以挖掘復用。更加重視、開發利用好這些專利和數據資源，既可以盤活存量，也是未來做優增量的基礎。
在做優增量中提高資源配置效率
做優增量是提高整體資源配置效率的前提。習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出：“以‘鼎新’帶動‘革故’，以增量帶動存量，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。”做優增量強調在新增要素投入時注重質量和效益，高質量、高效益就是更高的資源配置效率。做優增量的判斷標準可以從三個方面來把握：在方向上主要看能否適應和引領新一輪科技革命和產業變革深入發展的大趨勢，在供給端主要看是否與發展新質生產力的要求相適應，在需求端主要看是否有助于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。把握好這三個方面，才能真正實現在做優增量中提高資源配置效率。
在適應和引領新一輪科技革命和產業變革中推動效率變革。以人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等為代表的新技術，正在深刻改變人類社會的生產方式和生活方式，從經濟學意義上看就是改變了資源配置方式。數字化、綠色化等趨勢，都是以效率為導向的變革。比如，我國光伏和風電行業的發展是技術進步推動效率提升、成本下降并實現大規模應用的典型案例。光伏行業從早期的硅基電池到現在的多元化合物、薄膜電池等，光電轉換效率大幅提高；風電機組單機容量從早期的小型機組發展到現在的10兆瓦以上，極大提升了風能利用效率。這也是我國成為全球最大的光伏和風電市場，以及最大的光伏組件和風電裝備出口國的重要原因。我們要努力站在世界科技發展前沿，遵循科技創新基本規律，高效集聚全球創新要素，發揮我國社會主義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大量高素質勞動者和企業家的人才優勢，加強科技創新特別是原創性、顛覆性創新，持續推動技術進步和產業升級。
在加快發展新質生產力中推動效率變革。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，本質是先進生產力。做優增量，就是要培育和發展新質生產力。加快發展新質生產力對生產要素的供給及其配置方式提出了更高要求，只有不斷提高勞動力、資本、技術、數據等增量要素投入標準，才能促進生產要素創新性配置，持續提升勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率。一個時期以來，關于深圳的創新有“六個90%”（90%以上的創新型企業是本土企業、90%以上的研發機構設立在企業、90%以上的研發人員集中在企業、90%以上的研發資金來源于企業、90%以上的職務發明專利出自企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業）的說法，原因在于深圳通過建立更加完善的市場機制、提供更好的政策和服務，吸引了大量創新要素集聚；近期在國內外引發廣泛關注的“杭州六小龍”，也讓杭州的“三個15%”科技政策（市財政科技投入年均增長要達到15%以上，市本級每年新增財力的15%以上要用于科技投入，同時統籌現有產業政策資金當中的15%集中投向培育發展新質生產力）受到高度關注。它們的共同點都是尊重創新規律、提高創新效率。我們必須深入推進新型工業化，重視發展戰略性新興產業和培育未來產業，因地制宜推動傳統產業轉型升級；同時，必須進一步創新體制機制，形成適應新質生產力發展要求的新型生產關系。
在釋放新需求動能中推動效率變革。新需求動能是指由技術進步、消費升級等催生的新市場需求。以釋放新需求推動效率變革，體現了需求側與供給側的協同作用。我國經濟發展階段轉換和人口結構變化，蘊含著巨大的潛在需求，既包括消費需求的升級，又包括需求結構的變化，為此要著力滿足和釋放新需求。中央經濟工作會議提出，促進居民收入增長和經濟增長同步。提高居民的消費能力必須提升居民尤其是中低收入群體的收入，完善社會保障體系，提升其消費能力、意愿和層級。新需求的釋放為供給側提供了方向，要順應產業融合發展趨勢，積極推動先進制造業與現代服務業高效融合，加力擴圍實施“兩新”政策，加快構建適應最終需求的供給體系。新需求的釋放要抓主要矛盾，我國的消費率低于一些處于相同發展階段的經濟體，主要原因在于服務消費不足，要穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，優化服務供給，擴大服務消費。
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