全面履行職責 加大防治力度 為中央企業更快更好發展提供政治保證
文章來源：國資委紀委 發布時間：2006-01-19
全面履行職責 加大防治力度
為中央企業更快更好發展提供政治保證
（2006年1月17日）
國資委紀委書記 黃丹華
同志們：
在不久前召開的中央紀委第六次全體會議上，胡錦濤總書記從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了在新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為全黨一項重大任務抓緊抓好，通過學習貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。吳官正同志在工作報告中強調堅持中央確定的反腐倡廉戰略方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加大防治力度，各級紀委按照黨章的要求全面履行職責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。為深刻領會和認真貫徹中央領導同志講話精神，落實中央紀委六次全會的部署和要求，國資委黨委決定召開中央企業紀檢監察工作會議，總結2005年黨風建設和反腐倡廉工作，部署2006年工作。下面，我代表國資委紀委報告工作。
一、以構建懲防體系為主線，2005年中央企業黨風建設和反腐倡廉工作扎實推進
2005年是推進中央企業改革、加快國有經濟布局和結構戰略性調整、提高可持續發展能力的重要一年，也是貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、構建懲防體系的開局之年。中央企業按照中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議部署及國資委黨委的要求，以貫徹《實施綱要》統領和推進反腐倡廉工作，取得了明顯成效。
(一)認真貫徹《實施綱要》，懲防體系建設開局良好。
國資委黨委堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大戰略決策和部署，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，緊密結合國有資產監管和企業改革發展實際，抓好中央企業對《實施綱要》的學習宣傳、貫徹落實工作，制定了《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（以下簡稱《具體意見》），成立了領導機構，落實了責任分工。國資委紀委舉辦中央企業紀委書記專題培訓班，發揮聯系點企業示范作用，加強工作指導，形成了上下聯動、加快構建中央企業懲防體系的良好局面。
中央企業深入學習廣泛宣傳《實施綱要》，深刻理解《實施綱要》的重要意義與精神實質，把思想統一到黨中央反腐倡廉重大戰略決策上來，整體推進教育、制度、監督、改革、懲處工作，扎實開展了貫徹《實施綱要》、構建懲防體系的基礎性工作。一是普遍建立了組織機構。83%的中央企業成立了以黨政主要負責人為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，許多企業還建立了協調工作機構，進一步形成了黨政齊抓共管的局面。二是抓緊制定實施方案。已有116家企業結合改革發展和自身特點，按照近期具體、中期原則、遠期宏觀的思路，研究制定落實《實施綱要》和《具體意見》的細則或辦法。三是明確了責任分工。中央企業結合落實黨風廉政建設責任制，對構建懲防體系的工作任務進行分解，確定責任單位，提出工作進度要求，逐項落實到有關部門和單位，較好地完成了2005年分工任務。
(二)緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，促進廉潔從業繼續深化。
中央企業以開展實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動為契機，以貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》（以下簡稱《廉潔從業規定》）為重點，加強思想教育，規范道德行為，推進了廉潔從業。一是注重教育，強化廉潔意識。各企業把《廉潔從業規定》等作為先進性教育活動必學內容，舉辦專題學習班、主題宣傳月以及形式多樣的廉潔文化活動，加強反腐倡廉教育。中央企業領導班子99%成員和99.5萬名黨員干部參加《實施綱要》、《廉潔從業規定》等知識競答，數千人撰寫了近3000篇文章參加征文活動，部分企業創作的181首反腐倡廉歌曲參加了中央紀委組織的評選和演唱活動，增強了廉潔從業氛圍。據統計，有10376人次主動上交禮品禮金及有價證券3300.75萬元。二是采取措施，推進廉潔從業。一些企業制定了落實《廉潔從業規定》實施細則，健全行為規范。許多企業把執行《廉潔從業規定》納入經營業績考核體系，采取多種措施保證規定的落實。中央企業145665名各級領導人員進行了廉潔承諾、114759人進行了述職述廉，對43710人進行了任職談話、10192人進行了誡勉談話。各企業還加強對廉潔從業情況的監督檢查，組織黨員在先進性教育活動中對執行《廉潔從業規定》情況做黨性分析，在專題民主生活會上對照檢查。中央企業認真落實中央紀委關于嚴肅處理黨風方面若干突出問題的部署，糾正五種頂風違紀問題，查處有關違紀人員，還組織開展了對企業領導人員投資入股煤礦的專項檢查治理。
(三)維護黨的紀律和國有資產安全，查辦案件工作取得新進展。
一年來，中央企業加強監督檢查，嚴肅查處違紀違法案件，積極挽回經濟損失，確保國有資產安全，維護了企業改革發展穩定的大局。一是查處了一批嚴重違紀案件。重點查辦了貪污賄賂、挪用公款以及私分國有資產的案件；在企業生產經營管理中因失職瀆職造成國有資產損失的案件；嚴重違反財經紀律的案件；違反廉潔自律規定及其他違紀問題等案件。二是著力提高辦案水平。各企業認真貫徹中央紀委、監察部關于依紀依法辦案的規定，落實中央企業紀檢監察案件審理工作座談會的要求，完善相關制度，規范辦案程序，依紀依法辦案，提高了案件檢查和審理工作水平。在案件檢查中嚴格政策界限，對初核中發現有輕微問題的，進行誡勉提醒或采取相應的組織處理措施，促其改正。通過初核也澄清了一些問題，保護了一些企業領導人員的積極性。三是注重增強辦案的治本功能。各企業進一步注重運用辦案成果，發揮典型案例的警示作用。多數企業實行了“一案兩報告”制度，針對辦案中發現的問題提出整改措施和建議，督促健全制度和規范管理，增強了查辦案件的治本功能。
各企業認真貫徹國務院《信訪條例》，加強信訪舉報工作，完善信訪處理機制，進一步暢通了信訪舉報渠道。
(四) 圍繞提高經營管理水平，效能監察取得新成效。
中央紀委、監察部和國資委聯合召開國有企業效能監察工作座談會，推動中央企業效能監察工作不斷深入開展。一是針對生產經營管理中存在的效益、效率、質量、安全等問題，許多企業選擇基建項目、招投標管理、合同管理、營銷采購、質量安全等內容，進行效能監察立項，推動企業完善制度，加強管理。二是針對資金運作管理中存在的突出問題，不少企業把強化資金管理作為重點，在對外投資、借貸擔保、催收欠款、備用資金等方面開展效能監察，規范了資金管理，提高了資金周轉效率。三是針對企業國有資產管理中出現的流失問題，許多企業加強對改制重組過程中資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等方面的效能監察，對清產核資后續管理和不良資產責任認定開展了專項監察，規范賬銷案存資產管理,維護了國有資產安全。四是針對損害職工合法權益方面的突出問題進行監督檢查，及時糾正和處理存在的問題，維護了企業員工的合法權益。同時，通過認真分析企業經營管理薄弱環節以及效益流失原因，剖析背后隱藏的消極腐敗因素，揭露并查處了一批違紀案件，促進企業完善內控制度，堵塞管理漏洞。一年來，中央企業效能監察立項17597個，查出違紀金額16.2億元,挽回經濟損失20.5億元，節約資金62.5億元；落實整改措施、建章立制31022個。
(五)推進企業改革和制度創新，源頭治本工作不斷深入。
中央企業堅持以改革統攬預防腐敗工作，通過制度創新，深化治本措施。一是規范企業改制和產權轉讓，防止國有資產流失。中央企業認真落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和《關于國有產權向管理層轉讓有關問題的暫行規定》等規章，規范重組改制和產權交易的操作程序，加強監督檢查，糾正違規行為，防止國有資產流失。二是完善國有資產監管體系，為防治腐敗提供制度屏障。中央企業自上而下建立了國有資產經營責任考核體系，積極探索選人用人新機制。一年來對各級領導人員實行公開招聘競爭上崗22536人，崗位交流16400人，從制度上解決用人上的不正之風。通過國有獨資公司建立董事會試點，探索建立外部董事制度，加快建立健全公司法人治理結構，從體制機制上實現權力有效制衡。三是推動依法規范經營和加強資金管理，促進企業建立風險防范制度。中央企業繼續突出主業，減少管理層次，強化集團控制力。通過財務管理模式創新，許多企業實行財務預算管理、資金統一管理和財務主管委派制，加強了財務基礎管理和資金監管。中央企業繼續規范采購銷售和工程項目招投標管理，集中招標采購物資達1906.43億元，公開招投標工程項目金額合計2613.51億元，有效防范了經營風險。四是實行改革措施和制度建設同步規劃與實施，完善反腐倡廉制度。不少企業在構建懲防體系中加強制度建設的整體規劃，抓緊清理、修訂、完善和研究制定有關規章制度，增強了制度建設的科學性系統性。按照加強黨建工作的要求，156家企業完善了領導班子議事規則，154家企業完善了決策程序，從建立黨內監督制度入手，進一步健全反腐倡廉制度體系。
(六)堅持融入企業管理，監督約束機制逐步完善。
中央企業堅持將監督工作融于企業管理，著力完善企業監督約束機制。一是確定重要部位和關鍵環節的監控點，強化程序監督。139家企業對經營管理重要部位和關鍵環節確定了監控點，130家企業完善了管人、管事、管錢、管物的重要流程監督程序，87家企業運用信息網絡加強了生產經營的全程實時監控。一些企業通過權力分解和合理制衡，運用信息技術加強程序監控，形成了管理流程的監督制衡機制。二是加強監督檢查，嚴格責任追究。111家企業開展了落實“三重一大”專項檢查，77家企業組織了產權交易檢查，83家企業進行了重組改制檢查，127家企業開展了制度落實情況的檢查，及時糾正存在的問題并追究相關責任。尤其在不良資產管理工作中，一些企業認真做好不良資產的清理追索工作，落實了責任認定和追究。三是在整合監督力量中積極探索監督體制機制的創新。中央企業更加注重發揮黨內監督和民主監督作用，繼續深化廠務公開，完善職工代表大會制度。一些企業集團重視發揮對所屬企業的出資人監管職責，結合自身特點創新紀檢監察機構管理體制。37家中央企業對二級企業派出巡視組，還有的中央企業對二級企業實行紀檢監察機構派駐。為發揮各監督主體優勢，形成監督合力，139家中央企業按照《實施綱要》的要求，探索建立了整合監督資源的領導體制和工作機制，提高了監督效率和效果。
一年來，中央企業黨風建設和反腐倡廉工作取得了新的成效，呈現持續良好發展的態勢。國有資產監管體制改革和企業改革發展為紀檢監察工作提供了新的空間，紀檢監察工作也為企業改革發展穩定提供了有力保障。但是，我們也必須清醒地認識到，中央企業黨風建設和反腐倡廉工作任重道遠。當前違規問題甚至違紀違法案件在一些企業還時有發生。有的企業仍然存在著奢侈浪費等現象；有的企業賬外設賬、弄虛作假，違反財經紀律；有的經營管理人員在營銷采購、工程招投標等活動中存在著損害出資人和企業利益的違規違紀問題；有的企業領導人員利用經營管理權為個人或親屬謀取私利，有的貪污賄賂甚至利用企業重組改制、產權轉讓、資本運營之機，內外勾結，隱匿轉移、侵吞侵占國有資產。同時，中央企業反腐倡廉工作也需要進一步加強和改進。有的企業貫徹《實施綱要》工作還不到位，懲防體系建設抓得不緊；有的企業紀檢監察工作與經營管理結合不夠緊密；有的企業紀檢監察機構、人員配備和隊伍素質與當前繁重的工作任務不相適應等。我們必須認真研究和切實解決這些問題。
二、進一步加大防治力度，全面落實2006年工作任務
2006年是認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面實施“十一五”規劃的開局之年，也是繼續推進國有資產管理體制改革和國有企業改革，進一步鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全長效機制的關鍵一年。按照中央紀委六次全會和中央企業負責人會議的部署，中央企業黨風建設和反腐倡廉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨章，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，進一步加大防治力度，深入貫徹《實施綱要》，抓緊落實《具體意見》，加快構建懲防腐敗體系。紀檢機構要在黨委的領導下，全面履行黨章賦予的職責，把防止國有資產流失作為重點，推進黨風建設和反腐倡廉工作，為促進中央企業全面落實科學發展觀，實現持續穩定健康和諧發展，更好地發揮國有經濟的主導作用提供堅強有力的保證。
(一)維護黨的政治紀律，為落實科學發展觀提供保證。
科學發展觀是我們指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想。中央企業各級紀檢監察機構都要從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，按照國資委提出的更加注重體制機制創新、資源有效配置、經濟增長質量和效益、自主創新和資源節約、企業與社會和諧的要求，始終把握工作重點，履行監督檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為全面落實科學發展觀提供有力保證。一是把思想統一到黨中央關于落實科學發展觀的重大戰略指導方針上來，增強政治意識和大局意識。緊緊圍繞黨中央、國務院一系列方針政策、重大部署以及國資委的要求，增強以科學發展觀指導工作的自覺性和堅定性。認真監督檢查貫徹執行的情況，確保各項任務在中央企業落實到位、政令暢通。二是認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強作風建設。堅決反對形式主義、弄虛作假、鋪張浮夸、奢侈浪費等不良作風，切實糾正和解決損害職工合法權益等問題，增強中央企業落實科學發展觀的責任意識，在構建和諧社會中促進企業更快更好發展。三是履行紀律檢查職責，嚴格執行黨的紀律。要維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，特別要加強對執行黨的政治紀律的監督檢查。對妨礙落實科學發展觀的突出問題，尤其是有令不行、有禁不止的違紀行為要進行批評教育，依紀作出處理，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。
(二)深入貫徹《實施綱要》，加快構建懲防體系。
要繼續認真貫徹《實施綱要》，抓緊落實《具體意見》，以構建懲防體系為主線，把改革和制度建設作為重點，推進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作。一是繼續做好構建懲防體系的基礎性工作。中央企業要進一步健全領導機構，制定符合企業實際和特點的具體實施方案，切實從加強領導、組織協調、任務分解、責任到位等方面，確保機構、人員、經費和工作條件的落實，不斷推進懲防體系建設。二是按照2006年度工作目標，把各項任務落實到位。根據本企業具體實施方案，充分發揮有關單位和部門的職能作用，抓緊組織實施2006年度教育、制度、監督、改革和懲治等工作。紀檢監察機構要加強組織協調，督促有關部門按照任務分解及工作質量、進度要求逐項抓好落實。三是在構建懲防體系中與完善黨風廉政建設責任制形成有機互動。充分發揮企業黨風廉政建設責任制的重要作用，著力在完善制度建設、加強監督檢查、建立考評體系以及運用網絡技術手段實施動態監控并不斷健全信息反饋系統等方面，落實和推進構建懲防體系的各項工作。四是推進懲防體系建設不斷完善。中央企業既要按照構建懲防體系的實施方案狠抓落實，又要根據實踐過程中出現的新情況，對工作方案及時加以調整，使構建懲防體系工作更切合企業實際。要加強調查研究，改進工作方式，發揮各方面積極性和創造精神，及時分析、通報和交流有效做法，總結經驗，加強指導，提高企業懲防體系建設的整體水平。
(三)加強反腐倡廉教育，落實廉潔從業各項規定。
充分發揮教育在黨風建設和反腐倡廉工作中的基礎性作用，進一步增強企業領導人員的廉潔從業意識和拒腐防變能力，為加強黨風建設和反腐倡廉工作奠定堅實基礎。一是認真學習貫徹黨章，深化反腐倡廉教育。要把學習貫徹黨章作為加強黨的建設的基礎性工作，作為反腐倡廉教育的重要內容抓緊抓好。要結合企業實際，運用先進性教育活動中創造的好的做法和經驗，堅持以企業領導人員及有業務處置權的重要崗位人員為重點，加強理想信念、黨紀國法、黨的優良傳統和作風教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，落實科學發展觀。繼續加大《廉潔從業規定》的學習宣傳力度和貫徹執行力度。注重先進示范教育和案例警示教育，深入研究教育對象的心理和行為特點，增強針對性和實效性。二是規范廉潔從業道德和行為準則。要制定與建立現代企業制度相適應的廉潔從業實施細則，結合企業負責人薪酬制度改革和規范職位消費等工作，建立與完善相關制度，規范工作程序，通過積極開展廉潔承諾、述廉評廉、廉潔談話、誡勉談話等活動，加強考核與評價工作，形成有效管用的自我約束。三是把廉潔文化作為企業文化建設的重要內容，結合提煉企業精神、核心價值觀及經營管理理念，引導全體員工樹立良好的自律意識和行為習慣，增強道德修養和行為約束力，逐步形成愛崗敬業、誠信守法、行為規范、道德高尚的企業文化，營造依法經營的廉潔和諧氛圍。四是加強對反腐倡廉和廉潔從業規定執行情況的督查。嚴格執行相關規定，開展專項檢查，繼續糾正并嚴肅處理違反規定的有關問題。按照中央紀委的統一部署，認真開展治理商業賄賂專項工作。堅持教育與管理、自律與他律相結合的原則，積極做好輿論引導，注意把一些帶有苗頭性、傾向性的問題及時解決在萌芽狀態。督促企業領導人員以及全體員工做到忠誠履職盡責，規范從業行為，正確處理國家、企業和個人利益關系。
(四)堅持從嚴治黨，提高依紀依法辦案水平。
要在完善國有資產管理體制和深化國有企業改革進程中，針對企業存在和發生的一些嚴重違紀問題，認真進行檢查處理，堅決維護紀律的嚴肅性和國有資產安全。一是深入研究企業發生違紀違法案件的新特點、新情況，注重把握規律。對企業改制重組、產權交易和經營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件；違反“三重一大”規定，嚴重失職造成國有資產流失的案件；企業經營管理人員利用職權非法獲利，侵害國家、出資人和企業利益，以及損害職工合法權益的案件，必須堅決懲治和處理。二是嚴格依紀依法辦案。按照中央紀委、監察部關于依紀依法辦案以及進一步改進和規范“兩規”措施的要求，嚴格辦案程序，規范辦案制度，提高案件辦結率，做好案件審理工作。完善辦案協調機制，健全案件管理工作備案制度，注重提高案件檢查工作水平和能力。三是在查辦案件中注重政治、經濟和社會效果的統一，發揮有效防治腐敗的綜合功能。要通過查辦案件促進企業發現存在的問題，完善管理制度。在查清問題、嚴肅處理、落實責任追究的同時，對經營管理中存在的漏洞和問題，及時提出健全制度和規范程序的整改建議。要加強對信訪舉報的問題特征及原因分析，有針對性地做好預警防范，探索建立經常性工作機制和應急預案處理機制。四是正確處理懲治與防范、查處與保護的關系。堅持懲前毖后、治病救人的方針和寬嚴相濟、區別對待的原則，對于腐敗分子要嚴肅懲處，絕不姑息手軟。對勇于改革、積極創新和嚴格管理的企業領導人員，要敢于支持和保護。進一步加強案例剖析，發揮警示教育作用，關口前移，立足防范。
(五)圍繞企業改革發展，深化效能監察工作。
要以促進提高企業經營管理水平和經濟效益作為出發點和落腳點，繼續深化效能監察工作。認真履行監督檢查職責，保證國有資產監管和國有企業改革的相關法律法規及規章制度在企業的貫徹執行，維護政令暢通。及時發現、糾正并處理企業在經營管理中尤其是重組改制和產權轉讓等方面出現的違規違紀行為，維護國有資產安全。一是圍繞國家重點項目和投資決策、營銷采購、招投標項目、資產處置、財務管理、質量管理等環節開展效能監察。要推進持續開展創建資源節約型企業活動，促進企業加強經營管理，提高中央企業的成本利潤率，促進效率、效益和質量的優化，實現企業的降本增效。二是做好帳銷案存資產的后續管理工作。在清產核資后續工作中督促對不良資產進行分類分項分析，加大對不良資產的清欠清收力度，把不良資產損失降到最低程度。加強國有資產基礎管理工作，推進資產與財務管理的制度建設，降低國有資產流失的風險。三是把效能監察工作拓展到企業資本運營活動中。要規范和推進國有企業重組改制行為合法、操作程序規范、產權流轉有序，切實發揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權益工作，積極協助解決好影響中央企業改革發展穩定的突出問題。四是圍繞企業制度創新，進一步規范和深化效能監察。著力從完善風險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預防能力的視角，深刻分析經營管理中的漏洞和原因，促進制度建設和整改措施的落實，加強企業內控機制建設。發揮效能監察在標本兼治、綜合治理和風險防范方面的監督保證作用，從源頭上預防和治理腐敗。
今年，我們將根據國家有關法律法規以及中央紀委、監察部的部署和要求，結合中央企業改革發展的實際，從履行出資人監管職責的角度，抓緊制定《中央企業效能監察工作暫行辦法》，推動中央企業效能監察工作沿著制度化、規范化的方向健康發展。
(六)推進制度創新，強化監督制衡。
要在完善國有資產監管和深化國有企業改革進程中，加快建立規章制度體系和組織責任體系，不斷健全企業監督制約機制。一是在改革發展中推進制度建設。要在建立健全企業國有資產監管規章制度、加快建立現代企業制度、完善民主管理民主監督制度、推進反腐倡廉制度體系建設等方面，把反腐倡廉要求寓于完善企業決策和經營管理等規章制度中，促進企業結合實際，突出對權力規范運作的監督制衡，積極推進制度創新。二是加強監督檢查，推進規章制度的貫徹落實。企業各級紀檢監察機構要把監督作為管理的重要內容和關鍵環節，以用人和管錢、管物、管事為重點，重點監督檢查企業用權行為的制度規范是否完善、執行各項規章制度和落實廉潔從業要求是否到位，推動企業進一步規范經營決策和執行環節的權力運作，真正形成對權力運行的監督制衡機制。同時，開展專項監督檢查，對違規問題及時發揮監督的控制與糾錯作用，督促修訂完善不合時宜的規程，維護規章的嚴肅性，增強制度的執行力。三是把反腐倡廉要求體現在企業經營管理全過程和各個環節。要與建立健全國有資產監管體系和企業內控機制有機結合，與企業管理體系相融合，切實規范程序監督，確定管理流程中的監控點，加強對關鍵部位、重要崗位和薄弱環節的有效監督，嚴格約束違規違紀現象。同時，要進一步加強和完善對境外企業國有資產的有效監管。四是完善監督機制，增強監督效能。要堅持從企業改革發展的實際出發，建立健全適應現代企業制度的監督約束機制。要在以推進國有獨資公司建立健全董事會為重點，加快完善法人治理結構的同時，加強和改進黨內監督，深化廠務公開，強化民主監督，積極探索企業紀檢機構實行垂直領導、派駐以及巡視監督等途徑和辦法，逐步解決同級監督難的問題。要堅持企業監督工作與落實黨風廉政建設責任制相結合，把監督責任落實到位。充分發揮紀檢監察、監事會、財務審計監督的作用，建立健全信息共享和工作協調機制，形成監督合力。注重運用現代信息技術，加強過程監督和實時動態監控，構建全方位、多層面的監督網絡，全面提高監督效能和加大防治腐敗力度。
三、全面履行職責，提高紀檢監察工作能力和水平
2006年，中央企業黨風建設和反腐倡廉任務十分繁重。扎實完成各項任務，關系到為懲防體系建設打好基礎，為企業更快更好發展提供保證。各級紀檢機構要從思想認識、工作思路、自身素質上適應形勢任務的需要，按照黨章的要求全面履行職責，求真務實，銳意進取，開創中央企業紀檢監察工作新局面。
(一)統一思想認識，全面履行黨章賦予的職責。
黨中央、中央紀委要求各級紀委全面履行黨章賦予的職責，是在改革發展進入關鍵時期對紀檢工作提出的新要求。中央企業紀檢監察機構要學習領會和認真貫徹中央指示，更好地發揮職能作用。
一要深刻理解在新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準，是規范和制約全黨行為的總章程，是我們立黨、治黨、管黨最根本的黨規黨法。中央企業各級紀委要認真學習和深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，充分認識新形勢下學習貫徹黨章的重要性必要性，把思想統一到中央的要求上來，增強政治意識和黨性觀念，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章。各級紀委要在同級黨委和上級紀委的領導下，以高度的政治責任感和使命感，把學習貫徹黨章和全面履行黨章賦予的職責，監督和促進黨組織、黨員嚴格按照黨章辦事，作為重大任務抓緊抓好，為加強黨風建設和反腐倡廉工作奠定堅實基礎。
二要認真落實全面履行黨章賦予的職責的各項要求。中央企業紀檢監察機構要按照黨章賦予的三項主要任務和五項經常性工作，以及有關廉政監察和效能監察的職責，把握工作大局，明確工作重點和努力方向，找準著力點，落實全面履職的要求。要在推進學習貫徹黨章的過程中自覺遵守和維護黨章。嚴明黨的各項紀律，使黨章及黨內法規制度真正成為黨組織和黨員共同遵守的行為準則，保證黨的路線方針政策在中央企業得到認真貫徹。要在構建懲防體系的進程中全面履行職責，發揮懲治、預防、組織協調等職能作用。以制約權力運行和規范從業行為為重點，強化黨內監督和企業內部監察，加強對構建懲防體系工作的督促檢查、考核評價及責任追究，落實黨風廉政建設責任制，調動各方面的積極性，強化管理和改進作風，齊心協力加大防治腐敗的工作力度。
三要在全面履行黨章賦予的職責中開創紀檢監察工作新局面。中央企業紀檢監察機構要從自身工作職責和工作性質出發，深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面履行各項職責，開創工作新局面。要認真學習和加強調研，正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關系，正確處理抓好重點工作和全面履行職能的關系，正確處理履行自身職責和發揮好其他部門作用的關系，準確定位，整體推進紀檢工作。要在全面履行職責中加強紀檢監察機構內部建設，以全面履行職責促進內部運行機制的完善，以強化內部建設和增強整體效能保障全面履行各項職責，為加強黨風建設和反腐倡廉工作做出新的貢獻。
(二)不斷探索創新，深化反腐倡廉工作思路。
近年來，國資委和中央企業認真貫徹落實黨中央、中央紀委的部署和要求，緊密結合國有資產管理體制改革和企業改革發展，對加強黨風建設和反腐倡廉工作進行了積極探索，形成了具有國有企業特點的基本工作思路。在全面履行職責的新形勢下，中央企業紀檢監察機構要在實踐中繼續深入探索，逐步深化工作思路。
一是與國有資產管理體制改革和企業改革發展相適應，堅持圍繞中心、服務大局。中央企業紀檢監察機構要認真落實科學發展觀，運用國有資產監督管理新體制新機制的大平臺，適應企業改革發展穩定的新要求，自覺服從服務于大局，把實現國有資產保值增值和發展壯大國有經濟作為工作的出發點與落腳點，將黨風建設和反腐倡廉工作納入企業全面發展和置于全局工作之中協調推進。要充分運用加強和改進企業黨建工作以及企業文化建設帶來的新成果，促進全面履行紀檢監察職責，在思想、作風、紀律等方面為中央企業更快更好發展提供保證。
二是與企業管理相融合，堅持有機互動、同步推進。按照從嚴治黨的方針和依法治企的要求，主動適應國有企業股權多元化、治理結構規范化、管理程序化和監督公開化的需要，把加強黨的執政能力建設和先進性建設同依法經營、規范管理緊密結合，使加強黨風建設和反腐倡廉工作與健全企業內控機制有機結合，與企業管理緊密融合。要把反腐倡廉的要求寓于經營管理的全過程，滲透于企業管理的各環節，把握好工作的結合點和著力點，實現制約監督實時到位。要在促進管理優化和提高經濟效益的同時，有效推進黨風建設和反腐倡廉工作，增強企業防范風險能力。
三是以構建懲防體系為主題，堅持懲防并舉、注重預防。中央企業要進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，由企業黨政主要領導人員負總責，抓緊構建懲防體系。要始終堅持教育、制度、監督并重和一體化運作，共同作用于經營管理各個環節、懲防腐敗各種機制及各項工作之中，用制度和監督保證教育效果，用教育和監督推進制度落實，用制度和教育提高監督功能，形成有機互動。在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大治本的力度，以改革統攬預防腐敗各項工作，用發展的思路解決深層次問題，推進體制機制制度創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。
(三)強化素質建設，提高紀檢監察工作能力和水平。
為適應全面履行職責、構建懲防體系和加大防治力度的客觀需要，中央企業要按照近年來中央紀委全會和中央企業紀檢監察工作會議的精神，采取有力措施，落實有關要求，切實加強紀檢監察隊伍建設，增強紀檢監察人員的綜合素質，努力提高紀檢監察工作能力和水平。
一是加強紀檢監察人員的選聘和交流，注重素質要求。要按照企業改革發展和懲防體系建設對紀檢監察人員素質提出的更高要求，選拔政治素質過硬、熟悉現代企業管理、具有專業知識和業務經驗的人員，充實企業紀檢監察隊伍，通過競爭上崗、擇優錄用，實現專業知識和職級年齡結構的優化配置。要加強紀檢監察機構的人員流動和崗位輪換，加大企業內部紀檢監察人員交流、紀檢監察人員與其他業務管理人員交流的力度，積極探索跨企業交流，暢通人員進出渠道，保持紀檢監察隊伍的活力。
二是強化紀檢監察人員的學習培訓，提升綜合素質。要進一步重視紀檢監察人員的業務培訓，特別要強化現代企業管理知識的培訓，使現有人員既擅長紀檢監察業務，又熟悉相關管理業務。要開辟多種培訓渠道，采取請進來講授、走出去培訓、派下去掛職歷煉等方式，同時加強考核及相應的激勵約束，使紀檢監察人員拓寬視野、提高素質、增長才能。
三是積極探索，開拓創新，提高紀檢監察工作能力。中央企業紀檢監察機構要準確把握企業改革發展進程和客觀情況的變化，轉變思維理念和工作方式，增強前瞻性和主動性，努力提高適應現代企業制度要求的能力、開展效能監察促進企業加強管理的能力、依法執紀辦案和維護國有資產安全的能力、協調各方有效監督權力運行的能力、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，從而更好地全面履行紀檢監察職責。
同志們，在新的一年里，我們要認真貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于落實科學發展觀、構建和諧社會和加強黨的執政能力建設等一系列重大部署，緊緊圍繞國有資產管理體制改革和企業改革發展穩定，抓緊構建懲防體系，進一步加強黨風建設和反腐倡廉工作，為完成中央企業改革發展目標，為實現國有資產保值增值和發展壯大國有經濟提供強有力的政治保證。
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