賈福興在中央企業紀檢監察工作會議上的報告
文章來源：國資委紀委 發布時間：2007-02-05
抓緊構建懲防體系拓展源頭防腐領域
為中央企業持續健康和諧發展提供有力保證
----在中央企業紀檢監察工作會議上的報告
賈福興
(2007年1月30日)
為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于加強領導干部作風建設的重要講話和中央紀委第七次全體會議精神，總結部署中央企業黨風建設和反腐倡廉工作，國務院國資委黨委決定召開中央企業紀檢監察工作會議。現在，我代表國資委紀委總結2006年工作，部署2007年工作。
一、2006年中央企業黨風建設和反腐倡廉工作回顧
2006年，中央企業在完善國有資產管理體制和深化企業改革的進程中，全面落實科學發展觀，努力構建和諧企業，取得了良好業績，顯現了生機活力。同時，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，落實中央紀委六次全會精神，按照中央企業紀檢監察工作會議的要求，以學習貫徹黨章為重點，以構建懲防體系為主線，黨風建設和反腐倡廉工作取得了新的進展。
(一)認真學習貫徹黨章，提高了加強黨風建設的自覺性。中央企業組織開展學習、遵守、貫徹、維護黨章的活動，并與鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果、建立健全長效機制相結合，與學習和發揚長征精神相結合，特別是與學習貫徹黨的十六屆六中全會精神以及學習《江澤民文選》等活動相結合，強化了構建社會主義和諧社會的責任意識，增強了以科學發展觀統領企業又好又快發展的堅定性，加深了對反腐倡廉戰略方針和懲防體系建設的認識。通過學習黨章，各級黨組織和廣大黨員進一步堅定理想信念、加強道德修養、發展黨內民主、嚴明政治紀律、強化制約監督和加強制度建設，增強了黨性觀念和紀律意識。各級紀檢監察機構及工作人員，提高了全面履行黨章賦予職責的自覺性，按照黨章規定的三項主要任務、五項經常性工作以及監察工作的職責，把握大局，做好工作，發揮作用。
(二)抓緊懲防體系建設，加強了構建體系框架的基礎性工作。中央企業堅持貫徹反腐倡廉戰略方針，落實黨中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）以及國資委《具體意見》，加快懲防體系建設。159家中央企業普遍成立了由黨政主要領導負總責的貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，其中141家企業出臺了實施細則和任務分解方案，許多企業制定了保障措施，一些企業探索建立考核體系。多數企業認真落實黨風廉政建設責任制，完善聯席會議制度，發揮業務部門作用，搭建共同參與懲防體系建設的平臺。不少企業把反腐倡廉要求融入企業的改革、發展和管理中，在規范權力運行、完善管理體系和內控機制中同步推進懲防體系建設。各企業還按照國資委制定的促進工作方案，分組交流研討，相互借鑒促進，整體推進了懲防體系建設。
(三)深化廉潔從業教育，增強了依法經營和廉潔自律的意識。中央企業注重發揮大宣教優勢。結合貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》(以下簡稱《廉潔從業規定》)，組織學習反腐倡廉文件，開展榮辱觀教育、理想信念和法紀規章教育，增強了廉潔意識。據中央企業及二級企業統計（下同），各級企業主要領導講黨課、作反腐倡廉報告1.5萬人次；舉辦培訓班2977期,培訓16.6萬人次；170萬人次參加了反腐倡廉主題教育活動。中央企業注重推進廉潔文化建設。堅持把廉潔文化納入企業文化建設規劃中，組織廉潔文化活動6211場次，推進廉潔文化進班子、進科室、進班組、進家庭，增強廉潔從業氛圍。中央企業注重廉潔自律的監督檢查。123家企業制定了落實《廉潔從業規定》的實施細則，21.1萬名各級領導人員實行廉潔承諾；共簽訂責任書9.4萬份，領導人員述職述廉12萬人次，任職談話4.7萬人次,誡勉談話9308人次；考核所屬單位1.6萬個，糾正違規問題542件，查處663人，追究責任1891人。有1.2萬多人次上繳禮品、禮金和有價證券,總計近4000萬元。
(四)堅決維護黨紀政紀，加大了查處違紀違法案件的力度。2006年，國資委紀委、監察局和中央企業紀檢監察機構加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗。在查辦案件工作中，始終堅持“突出重點，嚴格制度，把握政策，立足治本”。突出重點，就是嚴肅查處在重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴重違反財經紀律的案件，失職瀆職造成國有資產損失的案件，以及嚴重侵害職工合法權益的案件等；嚴格制度，就是認真貫徹中央紀委、監察部關于依紀依法辦案的規定，把有關要求貫穿于受理、初核、立案、調查、審理的全過程，提高查辦案件及案件管理的制度化、規范化、程序化水平；把握政策，就是從維護企業改革發展穩定的大局出發，懲前毖后、治病救人，注意保護大膽管理、勇于開拓的領導人員，注重挽回和避免經濟損失；立足治本，就是實行“一案兩報告”制度，針對發現的問題提出整改措施和建議，督促健全制度和規范管理。
2006年，中央企業按照中央紀委的部署，開展治理商業賄賂專項工作，在調查研究、宣傳動員的基礎上，針對產權交易、工程建設、物資采購、產品銷售、資源開發等重點領域，開展了對不正當交易行為的自查自糾，查處商業賄賂案件，著手建立長效機制，取得了階段性成果。其中，對2005年以來1198項產權轉讓項目進行了檢查，涉及轉讓金額618.6億元。5月份以來查處商業賄賂案件已結案76件，涉案金額1800萬元，涉案人員106人，刑事處理66人，紀律處分28人。
(五)深入開展效能監察，促進了企業效能監察的制度化建設。各企業就不良資產管理、改制和資產重組中的產權交易，以及工程建設、財務管理、節能降耗、質量管理、安全生產、環境保護、營銷采購等生產經營環節，深入開展專項效能監察，取得了明顯成效。企業中公共服務性業務的行風進一步改進。2006年，中央企業效能監察共立項1.5萬項，其中本級1496項；查出違規金額2.7億元,挽回經濟損失18.9億元,節約資金81.9億元；提出監察建議3萬余條，做出監察決定2509個；發現案件線索560個。其中，開展不良資產管理效能監察，參與追索收回資產50.6億元，認定不良資產責任9.8萬項、責任人7499名，責任追究657人,督促完善規章制度8520個。各企業在開展效能監察實踐中，善于總結經驗，建立和完善效能監察制度，特別是在國資委《中央企業效能監察暫行辦法》的推動下，許多企業制定了效能監察工作辦法和單項操作規程，促進效能監察工作向規范化、制度化、專業化方向發展。國資委紀委、監察局收集匯編了《中央企業效能監察單項操作規程選編實用手冊》，著力引導效能監察工作質量的提高。
(六)注重制度建設與創新，取得了源頭治本工作新進展。各企業重點就領導班子民主生活會、“三重一大”操作程序和廠務公開、民主管理，實施國資委《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》，以及紀委協助黨委組織協調反腐敗工作等，修訂和制定規章制度，并針對經營管理的重要部位和關鍵環節，建立規范的監督程序。中央企業共制定制度1.9萬項，修訂1.2萬項,廢止1595項。多數企業把改革措施和防腐經驗貫穿到管理制度中，完善源頭防治腐敗的制度安排，規范權力運作。150家企業對二級企業實行了經營業績考核，152家企業實行了財務預算管理，129家企業實行了資金統一管理，88家企業實行了財務主管委派制；公開招聘和競爭選用二級、三級企業經營管理人員2.8萬名，重要崗位人員輪崗交流2.6萬名；物資采購招標金額3674.9億元，工程招投標金額3677.5億元。一些企業對產權轉讓、重組改制、重大工程和清理違規投資入股等，派出督查組、巡檢組，推進了監督制度和方式的創新。2977家企業（其中本級87家）運用信息技術加強監控，106家企業建立了反腐倡廉信息平臺，7家企業實行派駐紀檢監察機構，36家企業對二級企業派出巡視組或子公司監事會。
中央企業繼續加強各級紀檢監察隊伍建設。156家本級和二級企業增加紀檢監察編制631人。中央企業中共有1196名紀檢監察人員依法進入董事會、監事會，與業務部門雙向交流816人，2.9萬人次參加了業務知識培訓；組織調研課題立項2629個，撰寫研討文章7481篇。在全國紀檢監察系統先進集體先進工作者表彰活動中，中央企業有2個先進集體、2名先進工作者受到中央紀委、人事部、監察部表彰，6名同志受到中央紀委、監察部嘉獎。國資委黨委和國資委決定對52個先進集體、214名先進個人予以表彰。
一年來，國資委紀委、監察局按照中央紀委、監察部的部署,在國資委黨委的領導與支持下，積極推進反腐倡廉工作。中央企業構建懲防體系工作逐步深入，從源頭上防治腐敗工作不斷拓展，黨風建設和反腐倡廉工作繼續保持良好發展態勢。這些成績的取得，進一步驗證了企業多年形成的基本經驗，就是必須堅持圍繞中心、服務大局，融入管理、同步推進，懲防并舉、注重預防的工作思路；必須堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、主要領導負總責、部門各負其責、紀檢監察機構組織協調、職工群眾積極參與的領導體制和工作機制。
我們也應看到，當前仍然存在一些問題：中央企業懲防體系建設進展不平衡，有的企業領導人員及業務部門責任意識和主動精神還不夠；對各級領導特別是主要負責人的監督比較薄弱；個別領導人員作風和廉潔意識較差，不能嚴格遵守廉潔從業規定；有的企業還存在奢侈浪費、違規亂發錢物等問題；有的企業嚴重損害職工合法權益；有的領導人員失職失責導致管理不善，國有資產流失和違紀違法問題時有發生；有的企業領導人員和經營管理人員違反財經紀律，貪污挪用公款，收受賄賂；有的趁企業重組改制、產權轉讓、資本運營之機，隱匿、轉移、侵吞國有資產；另外，有的企業領導對紀檢監察工作重視不夠，機構設置、人員配備難以適應工作需要。這些問題，都需要認真加以解決。
二、扎實做好2007年黨風建設和反腐倡廉工作
2007年，是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，迎接十七大勝利召開的重要一年，是中央企業深化改革、加快經濟布局和結構調整、進一步加強企業管理和黨建工作，創建和諧企業和實現又好又快發展的一年，也是在新形勢下推進懲防體系建設、拓展從源頭上防治腐敗工作領域的一年。中央企業黨風建設和反腐倡廉工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略方針，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，認真落實中央紀委七次全會和中央企業負責人會議的部署，圍繞完善國有資產管理體制和企業改革發展的大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，更加堅決、更加有力、更加扎實地推進懲防體系建設，在繼續保持查辦案件強勁勢頭的同時，以全面加強企業領導人員作風建設為重點，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，完善體制機制和制度，健全教育和監督，加大防治腐敗的力度，為實現中央企業持續健康和諧發展提供有力的保證。
2007年，中央企業黨風建設和反腐倡廉工作，要牢牢把握和努力做好兩項全局性工作。
一是全面貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和中央紀委七次全會精神。
中央企業要把實現科學發展作為黨風建設和反腐倡廉工作的出發點與落腳點，把思想統一到推進企業改革發展的戰略任務上來，切實加強監督檢查，確保政令暢通，督促各級黨組織和廣大黨員嚴格按照黨章辦事，認真貫徹執行黨和國家的方針政策，以及國有資產監督管理和企業改革發展穩定的一系列法規規章，促進科學發展觀在企業經濟運行、結構調整、深化改革、技術創新、資源節約、安全生產、環境保護、維護穩定等方面得到全面落實和實現又好又快發展，從政治、作風、紀律上為貫徹落實十六屆六中全會精神提供堅強保證。
實現中央企業科學發展，構建和諧企業，要抓住企業領導人員作風建設這個關鍵。胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上，深刻闡述了領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，并要求在領導干部中倡導八個方面的良好風氣。中央企業紀檢監察機構要把思想和行動統一到胡錦濤總書記的講話要求上來，把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。一要按照良好風氣的八方面內容加強企業領導人員自身修養，做到“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”。二要檢查督促企業領導人員帶頭落實“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格執行黨的紀律，堅決反對違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求，以及弄虛作假、鋪張浮夸、奢侈浪費等行為。三要與創建“四好”領導班子活動相結合，加強和改進專題民主生活會，以領導干部作風建設為主題，開好領導班子民主生活會，對照要求，查找不足，認真整改，并加強對民主生活會的指導和檢查，提高生活會質量。四要加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督。按照企業領導人員的管理權限，加強監督、考核、考察和誡勉談話等工作。按照國資委即將出臺的中央企業領導人員重大事項報告制度，加強對企業領導人員廉潔從業的監督。建立健全科學合理、符合市場經濟要求、適應企業特點的激勵約束機制，規范和監督企業領導人員收入、待遇和職務消費。五要注意發現和總結企業領導人員中踐行八個方面良好風氣要求的先進典型，加大宣傳，弘揚正氣。通過企業領導人員作風建設，使領導人員始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，進而用企業領導人員的良好作風帶動企業的風氣，用企業領導人員的和諧促進干群和諧、企業和諧。
實現中央企業科學發展，構建和諧企業，還要堅持以人為本，抓住維護職工合法權益這個根本。要完善維護職工合法權益的相關制度，建立職工維權機制，健全利益導向和協調機制；依據市場經濟原則，合理調整企業領導人員與職工的薪酬比例，保障企業員工共享改革發展成果。暢通訴求表達渠道，發揮職代會作用，深化廠務公開，推進職工民主管理和民主監督，積極做好預防和化解矛盾工作，切實解決并糾正損害職工合法權益的不正之風，營造企業和諧發展的環境和氛圍。
二是實現中央企業構建懲防體系階段性工作目標。
胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上強調，要堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針。中央企業要把構建懲防體系作為深化黨風建設和反腐倡廉工作的主線，按照《實施綱要》、國資委《具體意見》和企業實施細則，扎實推進懲防體系建設。黨政主要領導人員負總責，切實加強組織領導，完善黨風廉政建設責任制，形成齊抓共建的工作格局，確保構建懲防體系任務的落實。
認真對照2007年底前懲防體系建設任務分解表，逐項檢查督促，抓好落實工作，保證懲防體系建設第一階段目標的完成。開展多種方式的構建體系促進工作，組織交流學習和研討活動，不斷深化對企業懲防體系特征、內涵以及實現途徑的認識，形成整體聯動。國資委將適時組織開展階段性檢查，推進中央企業建立懲防體系的基本框架。
在懲防體系建設的大框架內，緊密結合完善國有資產管理體制和深化企業改革的實際，認真抓好教育、制度、監督、改革、懲治各環節的工作，整體推進懲防體系建設。繼續加強對懲防體系建設的理論研究，探索在現代企業制度下發揮其治本功能的路徑，探索建立企業懲防體系的考核評價機制。抓好《懲防體系管理信息系統》的推廣和應用。
2007年，中央企業要按照構建和諧企業和懲防體系建設的總體要求，抓好反腐倡廉五項重點工作。
(一)在強化反腐倡廉教育中促進廉潔從業。
中央企業各級黨組織要進一步完善反腐倡廉大宣教格局，督促各單位各部門擔負起宣傳和教育職責，結合企業實際和人員特點，認真組織學習《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論，學習胡錦濤總書記關于反腐倡廉的重要論述，不斷增強對反腐倡廉必要性和迫切性的認識。要堅持社會主義核心價值體系，以榮辱觀教育和法紀規章教育、職業道德教育為主要內容，通過典型示范和警示教育等形式，分類分層強化反腐倡廉教育，注重增強企業領導人員以及重要崗位人員誠信守法、勤勉履職、廉潔從業的自覺性。要把廉潔文化建設作為懲防體系建設的基礎工程和企業文化建設的重點工作，引導廣大職工積極參與、認同和傳播，培育和豐富廉潔精神，完善規章制度，營造廉潔氛圍，陶冶職工情操，矯正不良風氣，筑牢思想道德防線。
認真落實“四大紀律八項要求”，切實解決企業領導人員在作風建設和廉潔從業方面存在的突出問題。按照中央紀委的部署，對領導人員利用職權和職務影響，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券和其他委托理財形式獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益或以斡旋等方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益等問題，要堅決清理糾正，并視情況作出相應處理。繼續嚴肅查處領導人員違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等問題。規范企業駐京及駐外地辦事機構。防止和糾正違規集資建房、違規濫發錢物，以及少數領導人員作風不正的問題。
認真實施《廉潔從業規定》和各企業制定的實施細則，堅持把對領導人員廉潔從業的要求，融入企業管理制度和行為規范中。認真落實國資委《關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見》，制定本企業實施細則，規范領導人員職務消費。貫徹落實國資委黨委《關于在中央企業開展述廉議廉工作的意見》，繼續深入開展廉潔承諾、誡勉談話等工作，推進對企業領導人員廉潔從業的考核與評價工作。
(二)在加強制度建設中提高執行力。
切實抓好制度完善工作。按照《具體意見》規定的目標、任務，國資委紀委、監察局協調各有關廳局抓緊建立完善有關國有資產監管制度。中央企業抓緊建立健全對權力運行的制約監督制度，完善黨內民主制度和監督制度；落實《中央企業全面風險管理指引》，建立健全內控機制和風險防范機制；落實《中央企業投資監督管理暫行辦法》，制定并執行投資決策程序和管理制度，對投資項目實施后評估管理。把反腐倡廉要求寓于企業決策和經營管理制度中，完善企業領導人員綜合考評和薪酬管理辦法，建立對違反規定造成國有資產流失的責任追究制度等。
注重提高制度的有效性和可操作性。推進企業結合管理流程再造和細化等工作，把握關鍵環節和重要崗位，逐步建立全方位、全過程的生產經營管理制度，形成制度體系。重點抓好程序性制度的完善，搞好相關制度的銜接，使制定的規章制度合理適度、有效管用，具有較強的操作性。
不斷加大制度執行力。開展制度建設的調查研究，適時提出增強制度剛性的對策措施，建立制度實施機制，增進制度執行的公開透明。加強對制度執行情況的監督檢查和責任追究，維護制度的權威性。通過科學系統的制度規范，包括提高教育、監督的制度化水平，用教育、監督以及責任機制和利益調整機制，從各級領導做起，理解制度、崇尚制度、自覺執行制度，實現自律與他律的有機結合。
(三)在融入管理中增強監督的實效。
要圍繞權力運行，加強程序監督。結合企業實際，開展對投資決策、產權交易、資本運營、營銷采購、人事管理、財務資金、安全環保、節能增效等重要經營管理環節的監督檢查。按照中央紀委和國資委的部署，貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，健全對“三重一大”制度執行情況的監督檢查；做好有關工作的專項督查，協助有關部門開展糾風維權等方面的監察工作。結合“優質服務年”活動，加強公共服務性業務的行風建設。把反腐倡廉工作同依法經營、規范管理結合起來，將反腐倡廉的要求納入管理流程和制度規范中，通過科學管理使教育、制度、監督融為一體，實現三者并重、同步推進。
深入推進效能監察工作向制度化、規范化發展。認真執行國資委制定的《中央企業效能監察暫行辦法》，健全責任體系，完善工作細則，規范工作程序，強化業務培訓，提高隊伍素質。參照國資委紀委、監察局編印的《中央企業效能監察單項操作規程選編實用手冊》，圍繞企業改革發展的重點和難點問題，抓好不良資產管理、產權轉讓、降本增效及海外業務管理等效能監察工作，維護企業資產管理效益和資產運行效率。推動效能監察由事后監督向全程監督延伸、由單項監督向綜合監督延伸、由糾錯性監督向建設性監督延伸，針對企業管理的薄弱環節，督促建章立制、堵塞漏洞，促進企業提高經營管理水平，防范國有資產流失。
在探索體制機制創新中實現監督力量的合理配置。建立監督信息共享和協調處理機制，推進監督責任法制化、規范化，充分發揮企業黨內監督、紀檢監察監督、監事會監督、審計監督、管理部門監督和民主監督的作用。積極探索企業紀檢監察機構實行垂直領導、派駐、巡視和負責人下派、交流等辦法，研究在現代企業制度條件下、在公司法人治理結構中發揮紀檢監察作用的實現途徑。注重發揮網絡技術程序規范、操作透明、系統先進的優勢，實現對經營管理的全程和動態監督。
(四)在深化改革中推進源頭防腐工作。
胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上強調，要深化體制改革和制度改革，推進治本抓源頭的工作。中央企業要按照中央的要求，通過深化改革、創新體制、完善機制、健全制度，優化企業組織結構，規范權力運行，形成有效的監督制衡機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。
結合完善國有資產管理體制和深化國有企業改革，在推進中央企業股份制改革和國有獨資公司建立董事會試點工作中，完善公司治理結構，明確公司董事會、監事會和經營管理層的權限和責任。建立健全外部董事制度及董事會運作的各項制度，完善對董事長、總經理以及董事會下設專業委員會的授權制度，建立科學合理、相互制約的權力運行和監督機制。推進建立健全董事會集體決策和董事會管理經理層的機制，著力從管理體制上規范企業決策權和經營管理人員的執行權。進一步健全監事會工作制度，完善監事會的監督機制，發揮監事會的作用。
結合深化企業內部改革，抓好源頭防腐工作。繼續推進企業勞動、人事和分配制度的市場化改革，進一步加大公開招聘、競爭上崗的工作力度，逐步擴大面向全社會公開招聘中高層管理人員的范圍，防止考察失真和“帶病”提拔上崗。不斷加強企業財務資金管理，強力推進實施財務信息化、財務預算管理、資金集中管理等措施，加大投融資、資金運作、成本費用、物資購銷、擔保抵押等重要財務事項的管控力度，防范財務資金風險。強化對高風險投資業務的管理，加強高風險業務清理、風險監控以及境外資產的監管。大力推進企業法律顧問制度建設，提高依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的能力和水平，建立健全法律風險防范機制。
(五)在防治腐敗中保持查辦案件的強勁勢頭。
中央企業要按照胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上關于進一步抓好大案要案查處的要求，從促進企業改革發展的大局和維護黨的紀律嚴肅性出發，堅持有案必查，加強辦案工作。繼續重點查處在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件；企業經營管理人員違規交易、以權謀私、非法獲利等侵害國家、企業利益和職工合法權益的案件。堅決查辦企業中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，以及嚴重違規違紀造成企業國有資產流失的案件。嚴厲查辦內外勾結、權錢交易的案件，以及搞虛假招投標、違規參與礦產開發的案件。認真調查處理重大安全生產責任事故、環境污染事件，以及坑害群眾的問題。對違紀人員，按照有關規定進行嚴肅處理和追究責任。
認真落實中央紀委、監察部關于依紀依法辦案的各項規定，完善辦案規章制度和工作程序，健全組織協調機制和相關制度，嚴格辦案紀律。提高辦案人員的業務水平，加強信訪舉報、案件檢查、審理和申訴復查、案件管理等工作，安全文明辦案。在嚴肅查處違紀違法行為的同時，注重教育和挽救犯錯誤的人員，避免和挽回國有資產損失，支持并保護廣大黨員和經營者堅持原則、大膽管理的積極性，保障黨員權利，保護舉報人，實現政治、經濟和社會效果的高度統一。
加強對查辦案件和信訪舉報的綜合分析，深入研究企業違紀違法案件的新情況以及特點和規律，針對企業經營管理中存在的漏洞和問題，及時提出整改建議。注重發揮查辦案件的治本功能，提出預警和防范對策。對苗頭性、突發性和全局性問題，及時向上級領導部門報告。
按照中央紀委關于深入開展治理商業賄賂專項工作的部署，中央企業要認真查處在工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發、營銷采購等經營活動，特別在各類招投標中的商業賄賂案件。配合有關部門完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂的法律制度，建立健全企業參與市場競爭的規章制度，形成防治商業賄賂的長效機制。
三、切實提高中央企業紀檢監察工作整體水平
中央企業各級紀檢監察機構要堅持用科學發展觀統領黨風建設和反腐倡廉工作，提高綜合能力，認真履行職責，為抓好兩項全局性工作和五項重點工作提供保障。
(一)提高思想認識，增強責任意識。
各級紀檢監察機構要從戰略和全局的高度，深刻理解十六屆六中全會《決定》的精神實質，充分認識國有企業作為國民經濟的重要支柱和引導推動經濟社會發展的基本力量，在全面落實科學發展觀、構建和諧社會方面，擔負著重大的經濟責任、社會責任、政治責任和安全責任；認真學習中央紀委七次全會精神，充分認識加強領導人員作風建設，對全面落實科學發展觀、構建和諧企業、加強黨的建設、深化反腐倡廉工作的極端重要性和緊迫性；充分認識構建懲防體系是防治腐敗、維護民主法治和公平正義的可靠保證，是構建和諧企業的題中應有之義，也是珍惜人才、愛護干部，推進企業管理，實現企業又好又快發展的內在要求；充分認識紀檢監察工作在促進企業持續健康和諧發展中的重要地位和作用。各級紀檢監察機構要進一步增強使命感和責任感，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，樹立以人為本的思想，全面履行黨章賦予的職責和監察工作職能，運用國資監管的體制優勢和法制條件，依托國有資產監管為主體的大監督平臺，維護國家、出資人和企業利益，支持企業經營者依法經營、大膽管理和推進改革，加強領導人員作風建設，實現好、維護好、發展好職工合法權益，為構建和諧企業發揮作用。
(二)加強督促檢查，抓好落實工作。
中央企業紀檢監察工作任務已經明確，重要的是執行力度和落實到位。一要重心向下，面向基層打基礎。督促二、三級企業特別是重要基層單位，落實十六屆六中全會精神和中央紀委七次全會精神，把構建懲防體系和加強領導人員作風建設的任務逐項落到實處，把源頭防腐工作融入企業精細管理、嚴格管理和基礎管理之中，抓好教育、制度、監督、改革、懲治等重點工作，為中央企業構建懲防體系打好基礎。二要齊抓共建，發揮管理部門作用。通過建立反腐倡廉工作聯席會議、落實黨風廉政建設責任制，加強組織協調和監督檢查，搭建管理部門共同參與的平臺，明確各部門在懲防體系建設中的職責，推動管理部門更自覺地把反腐倡廉的要求融入到各項具體管理工作中，加強業務系統的縱向監督，在日常管理中承擔起反腐倡廉的責任。三要內外結合，相互借鑒和促進。圍繞和諧企業建設、懲防體系建設特別是領導人員作風建設，加強內外結合、上下聯動、共同促進。鞏固和發展中央企業構建懲防體系促進活動的成果，堅持促進活動長期化和常態化。四要加強調研，推進理論和實踐創新。圍繞重點、難點問題，就建立懲防體系的責任、保障和考評，從八個方面的良好風氣上加強領導人員作風建設等，組織開展調研，探索破解難題的方案和措施。
(三)重視隊伍建設，提高綜合素質。
胡錦濤總書記非常重視和關心紀律檢查干部隊伍建設，他在中央紀委七次全會上指出，紀律檢查干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中肩負著重要職責，各級紀律檢查機關要繼續加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高隊伍政治素質、業務素質和執紀能力，不斷提高做好紀律檢查工作的本領和水平，以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責。這既是對我們寄予厚望，又是對我們提出的更高要求。我們要在國資委黨委的領導下，努力加強隊伍建設。一要準確定位。按照維護黨紀政紀、組織協調反腐倡廉、促進企業管理和維護國有資產安全的職能地位與作用，明確企業紀檢監察工作的目標任務：即維護黨紀政紀，保證黨和國家的路線方針政策及法規規章在企業得到認真貫徹執行；維護國有資產安全運營，防范企業國有資產流失；維護企業依法經營和加強管理，防范企業領導人員和重要崗位人員犯錯誤；維護員工的民主管理、民主監督權利，防范職工合法權益受侵害。二要更新理念。既要遵循黨風建設和反腐倡廉工作的特點與規律，又要遵循企業市場化運作與經營管理的特點與規律，順應完善國有資產管理體制和企業改革發展的趨勢，適應產權改革和建立現代產權制度的需要，善于用改革的精神、發展的辦法、創新的思路，敢于作為，開拓創新，從機構設置、人員配備到工作思路、工作內容和方式方法，不斷增強活力。三要提高素質。廣辟途徑，暢通渠道，選拔政治過硬、熟悉管理、具有專業知識和業務經驗的人員，加強縱橫交流，不能把紀檢監察機構當成安置照顧的崗位，要使紀檢監察機構成為培養人才的重要基地，舍得向系統外輸送和交流骨干人員。采取有效方式，全員化、多樣性、專題性強化紀檢監察人員的學習培訓。加強教育、管理、監督和考核激勵，著力提高思想道德、業務素養、綜合能力與工作水平，主動取得黨政領導特別是主要負責人的理解、信賴、指導和支持，更好地開展工作和發揮作用。
同志們，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在全面完成黨中央提出構建社會主義和諧社會的重大戰略任務中，更加堅定地以科學發展觀統領企業改革發展穩定，抓緊構建懲防體系，加強和改進反腐倡廉工作，為推進中央企業持續健康和諧發展，實現國有資產保值增值，發展壯大國有經濟做出新的貢獻，以實際行動和優秀業績迎接黨的十七大勝利召開。
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