剛才，郝明金副部長就加強中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作提出了要求，我們要認真抓好落實。賈福興同志代表國資委紀委總結了2007年反腐倡廉工作，部署和安排了2008年的任務，我完全贊成。下面，我結合委黨委的討論講幾點意見。
一、深入學習貫徹黨的十七大精神，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置
黨的十七大指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。要求全黨同志充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起，確定為黨的建設的基本任務，把堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系的要求寫入黨章。這是我們黨準確把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征，深刻分析當前反腐倡廉形勢提出的明確要求，標志著黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認識的深化，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。體現了黨要管黨、從嚴治黨，堅持抓好黨的自身建設，提高拒腐防變和抵御風險能力的堅定信念和堅強決心。
不久前召開的第十七屆中央紀委第二次全會上，胡錦濤同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，深刻分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，強調在反腐倡廉建設實踐中要把握和體現改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求，以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設。賀國強同志圍繞深入貫徹黨的十七大精神，進一步明確了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，全面部署了2008年的工作任務。我們要認真學習領會黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，緊密結合中央企業(yè)實際，切實貫徹落實。
加強中央企業(yè)反腐倡廉建設，既是新時期反腐敗斗爭的需要，也是企業(yè)深入落實科學發(fā)展觀，不斷增強企業(yè)活力和競爭力的必然要求；既是完善國有資產管理體制和制度，深化國有企業(yè)改革，推動各項制度和措施落實的基本保證，也是企業(yè)提高管理水平，規(guī)范權力運行，維護穩(wěn)定大局，促進又好又快發(fā)展的重要手段。加強中央企業(yè)反腐倡廉建設，事關發(fā)展壯大國有經濟，維護社會主義基本經濟制度，全面建設小康社會的大局，是國資委和中央企業(yè)必須抓好的重要工作。國資委成立以來，國資委和中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央反腐倡廉的指導思想、基本原則和工作方針，圍繞國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，服務大局，融入管理，各項工作取得了顯著成效，為實現國有資產保值增值，發(fā)展壯大國有經濟，發(fā)揮了促進和保證作用。中央企業(yè)黨風建設和反腐倡廉總體情況是好的，工作是卓有成效的。
同時我們也要清醒地看到，中央企業(yè)反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，違紀違法案件時有發(fā)生，反腐倡廉任務仍很艱巨。陳同海的問題就是一個十分深刻的教訓，國資委黨委經過深入研究和分析認為，出現這樣問題的主要原因：一是企業(yè)規(guī)范的公司治理結構還沒有建立健全，保證權力規(guī)范運作的體制機制還不完善，一些企業(yè)主要負責人權力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導致濫用權力。二是制度執(zhí)行不力的問題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權力運行的作用沒有充分發(fā)揮。三是監(jiān)督機制還不夠完善，不能適應現代企業(yè)制度下反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實效有待進一步提高。四是對企業(yè)領導人員的教育、管理和監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。針對暴露出來的問題，我們要舉一反三，吸取教訓，堵塞漏洞。要以更加堅定的態(tài)度，著力從完善體制機制和制度、加強教育、加強監(jiān)督等方面，采取切實有效的措施從源頭上防治腐敗問題的發(fā)生。
目前，中央企業(yè)改革發(fā)展進入了新的階段，反腐倡廉工作也出現了新情況和新特點。這些年，中央企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模、利潤增長很快，但在規(guī)模擴大的情況下，集團公司對二、三級企業(yè)的管控難度會更大；在利潤大幅增加的情況下，投資力度加大，風險可能會更高；在“走出去”步伐加快的情況下，境外國有資產監(jiān)管任務更重；在全流通條件下，上市公司國有股權監(jiān)管更加復雜。我們要認真研究中央企業(yè)反腐倡廉建設面臨的新形勢、新情況和新要求，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，貫穿于完善國有資產管理體制和國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程。
二、深化改革，為反腐倡廉建設提供制度保障
黨的十七大提出，反腐倡廉工作要著力推進體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決導致腐敗現象發(fā)生的深層次問題，逐步通過體制、機制和制度創(chuàng)新，實現對權力的制衡和約束，是有效預防和治理腐敗的根本途徑，是反腐倡廉的治本之策。要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保權力規(guī)范運行，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。
（一）繼續(xù)推進董事會試點工作，完善公司治理結構。建立規(guī)范的董事會，是國有企業(yè)改革的核心問題，是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度性保障，也是反腐倡廉制度建設的關鍵。試點企業(yè)的實踐證明，建立規(guī)范的董事會，實現決策權與執(zhí)行權分開，有利于解決“內部人控制”問題，有利于解決企業(yè)“一把手”在決策、用錢、用人等方面權力過大的問題，形成內部制衡機制。要進一步擴大試點戶數和范圍，按照超過半數的要求配備外部董事，繼續(xù)進行外部董事擔任董事長的探索，健全董事會運作的各項規(guī)章制度，逐步落實董事會選聘、考核、獎懲經理層的職權，促進國有企業(yè)由“一把手”體制向規(guī)范的公司治理結構轉變。完善外派監(jiān)事會制度，加強當期監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機制。要研究制定《國有及國有控股公司建立和完善法人治理結構的指導意見》，指導和推動國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，將試點企業(yè)的制度安排和運作機制推廣到中央企業(yè)的二級、三級企業(yè)。
（二）建立和完善市場化的選人用人機制，防止用人上的不正之風。推進國有企業(yè)人事制度改革，完善適合國有企業(yè)特點的領導人員管理辦法，建立黨管干部原則和市場化選人用人相結合的機制，是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的必然要求，也是反腐倡廉制度建設的重要內容。國資委成立后，積極推進面向市場公開招聘高級經營管理者和企業(yè)內部競爭上崗，不僅引進了一批優(yōu)秀的經營管理人才，還提高了選人用人的公信度，為企業(yè)經營者契約化管理、市場化薪酬奠定了基礎。要進一步貫徹落實國資委黨委《關于加快推進中央企業(yè)公開招聘經營管理者和內部競爭上崗工作的通知》，加大面向社會招聘企業(yè)高級經營管理者和企業(yè)領導人員內部競爭上崗的工作力度，不斷完善工作程序，提高透明度，樹立正確的用人導向，防止選人用人的不正之風，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
（三）健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。完善制度強化管理，是搞好國有企業(yè)的內在要求，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。國資委歷來重視把反腐倡廉工作與國資監(jiān)管制度建設緊密結合，以《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》為核心，相繼制定發(fā)布了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件。要抓緊研究制定中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定、國有資本經營預算、重大資產損失責任追究等規(guī)范性文件，進一步完善國有資產監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章體系。中央企業(yè)要進一步加強財務基礎管理，強化重大財務事項集中管控，探索實施集團財務集中管理。要加強投資管理，完善重大投資決策程序，健全投資項目決策責任追究制度和后評價制度。要加強企業(yè)重組改制、產權交易、資本運營、物資采購、產品銷售等關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，大力推進掛牌競價交易，防止暗箱操作。要理順母子公司體制，健全對所出資企業(yè)資產的監(jiān)督管理制度，強化對子公司重大事項的管控，把好對外擔保、應收賬款、債務等風險管理關口。通過加強制度建設，夯實企業(yè)管理基礎，堵住腐敗漏洞。
（四）進一步完善職工民主管理制度，加強職工民主監(jiān)督。建設符合現代企業(yè)制度要求的職工民主管理體系，發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用，是反腐倡廉建設的重要組成部分。要建立健全職工代表大會制度，認真貫徹落實《關于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導意見》，努力在提高建制率、落實職代會職權和推進職代會規(guī)范運作上取得新進展。要進一步完善職工董事、職工監(jiān)事制度，拓寬職工群眾在董事會中參與民主監(jiān)督、反映意見建議的渠道。要進一步完善廠務公開制度，按照鞏固、規(guī)范、深化、提高的要求，提高決策透明度，實現民主管理的制度化、規(guī)范化。
三、狠抓落實，切實加強反腐倡廉建設
反腐倡廉重在建設，貴在落實。中央企業(yè)加強反腐倡廉建設，要按照黨的十七大提出的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，結合企業(yè)改革發(fā)展的實際，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要繼續(xù)堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，認真研究和把握企業(yè)反腐倡廉的特點和規(guī)律，把反腐倡廉建設放在國有資產監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展總體工作中統(tǒng)一規(guī)劃部署，狠抓落實，切實加強反腐倡廉建設。
（一）強化制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更重要。如果在執(zhí)行上打折扣，制度的權威性不能嚴格保證，再好的制度也會形同虛設，不能發(fā)揮作用。目前我們在制度創(chuàng)新方面做了大量工作，但在制度執(zhí)行上還有不小差距。反腐倡廉的制度和規(guī)定應該說已有很多，但是有不少制度執(zhí)行得不夠好，或者執(zhí)行得不夠嚴格，成為腐敗現象時有發(fā)生的一個重要原因。一些領導人員執(zhí)行制度意識不強，不能帶頭作出表率。一些制度出臺后，執(zhí)行過程中缺乏有力監(jiān)督，違規(guī)行為不能及時糾正和追究。必須認真解決好制度的執(zhí)行問題，在注重提高制度創(chuàng)新能力的同時不斷增強執(zhí)行能力。首先，各級領導要帶頭，真正做到按制度管人、管事、管權。其次，要促進制度執(zhí)行過程的公開透明，使違規(guī)問題能夠及時發(fā)現，保證權力在陽光下運行。同時，要加強監(jiān)督檢查，及時糾正嚴格追究違反制度的行為，切實維護制度的嚴肅性。
（二）加強企業(yè)領導人員的教育和監(jiān)督。黨中央國務院對加強國有企業(yè)領導班子，特別是主要負責人的黨風廉政建設高度重視，十七屆中央紀委二次全會特別針對國有企業(yè)領導人員重申和提出了廉潔從業(yè)七項要求。這是針對當前國有企業(yè)廉潔從業(yè)方面易發(fā)、多發(fā)的問題，經過認真分析提出的，對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)有很強的指導性，要作為企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的重點工作認真抓好。企業(yè)的領導人員特別是主要領導，要從陳同海的問題上汲取教訓，增強抵制各種誘惑的自覺性和警覺性，帶頭接受教育，主動接受監(jiān)督，把自己的用權行為自覺置于制度的約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門和職工群眾的監(jiān)督之下。國資委黨委在加強領導人員教育和監(jiān)督方面有兩項制度，中央企業(yè)領導人員廉潔談話制度和述廉議廉制度，要堅持認真執(zhí)行，發(fā)揮作用。從總體上說，中央企業(yè)的干部隊伍是一支好隊伍，要充分信任他們。一方面要加強監(jiān)督，有錯必糾、違法必處。另一方面要支持他們銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，保護他們知難而上、干事創(chuàng)業(yè)的主動性。要嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區(qū)分改革發(fā)展中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣。
（三）積極探索與現代企業(yè)制度相適應的監(jiān)督機制。加強反腐倡廉建設必須在監(jiān)督機制上進行改革，不斷提高反腐倡廉能力。2007年我們實行了紀委書記（紀檢組長）交流任職制度，今年要繼續(xù)堅持、不斷完善。同時，要積極探索試行紀委書記向出資人報告履職情況等措施，增強紀檢監(jiān)察監(jiān)督的獨立性和有效性。監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察和審計是重要的監(jiān)督措施，要認真研究建立協調機制，加強相互協調，整合監(jiān)督資源，形成有效監(jiān)督合力，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統(tǒng)性、實效性。企業(yè)也要積極試行內部紀檢監(jiān)察機構垂直領導、派駐等方式，探索有效管用的監(jiān)督機制。要注重運用現代管理理念和技術增強監(jiān)督的有效性，大力推進監(jiān)督工作信息化建設，提高監(jiān)督水平。
（四）切實加強黨組織對反腐倡廉工作的領導。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，也是搞好反腐倡廉建設的根本保證。企業(yè)黨組織是反腐倡廉建設的責任主體，必須肩負起全面領導企業(yè)反腐倡廉建設的政治責任。要探索現代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑，探索紀檢監(jiān)察工作與現代企業(yè)制度結合的有效形式，使黨組織的政治核心作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。要把紀律檢查作為黨委（組）的重點工作來抓，列入重要議事日程，做紀委開展工作的堅強后盾。要支持紀檢監(jiān)察部門履行職責，幫助他們解決工作中的實際問題，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。要高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，不斷提高隊伍的政治素質、業(yè)務素質和執(zhí)紀能力。要關心、愛護紀檢干部，加強對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、選拔、任用，對作出突出貢獻的要給予表彰獎勵，激勵他們?yōu)槠髽I(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻。
同志們，2008年改革發(fā)展的任務十分艱巨，黨風建設和反腐倡廉的任務十分艱巨，我們要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進反腐倡廉建設，按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上提出的要求，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防治腐敗，努力取得企業(yè)改革發(fā)展和反腐倡廉工作新的更大的成績。
（2008年2月2日）
掃一掃在手機打開當前頁
