文章來源：國資委紀委 發布時間：2011-03-10
圍繞做強做優中央企業
扎實推進反腐倡廉建設
——在中央企業反腐倡廉建設工作會議上的報告
國資委黨委委員、紀委書記 強衛東
（2011年1月12日）
我受國資委黨委委托，報告中央企業反腐倡廉建設工作。這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會精神，特別是認真學習領會胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，把以人為本，執政為民貫穿于中央企業反腐倡廉建設的全過程，認真落實中央企業負責人會議的要求，總結2010年工作，部署2011年任務。
一、2010年主要工作情況
過去的一年，國資委、國資委黨委認真貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委的決策部署，積極推進反腐倡廉建設，進一步完善國資監管體制，中央企業經濟效益大幅提升。在推動企業改革發展的進程中，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，緊緊依靠職工群眾的支持和參與，把反腐倡廉建設貫穿于國資監管和企業改革發展全過程，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅持改革創新，發揮管資產與管人管事相結合的體制優勢，初步形成了出資人監管與黨內監督、職工民主監督相協調的大監督格局，中央企業反腐倡廉建設取得新的進展。
（一）加強組織領導，深入推進了懲治和預防腐敗體系建設。
一是工作機制不斷健全。國資委黨委將黨風廉政建設責任制作為重要抓手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。通過責任分解，落實中央“關于完善國有企業權力運行制衡機制”等牽頭任務，促進和帶動中央企業加強黨風建設和反腐倡廉工作。中央企業狠抓責任落實，對10萬多名各級領導人員進行考核，750人因落實責任制不力被減扣薪酬，167人被取消評優資格，337人受到黨紀處理，有力促進了責任制全方位、各層級的落實。大部分中央企業領導人員能夠認真履行黨風廉政建設第一責任人的政治責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，深入推進了反腐倡廉建設。航天科技把責任制作為反腐倡廉建設的戰略工程和系統工程，南方電網建立了較為完善的責任制制度體系，南航集團制定了反腐倡廉建設第一責任人述責暫行辦法，中國國電、一汽集團、中國二重、中航集團、中廣核集團等細化考核內容，采用多種考評方式，進行責任考核。二是融入企業經營管理更加全面。中央企業嚴格執行國有產權進場交易制度，通過“陽光交易”，防止暗箱操作。中遠集團、中化集團、中國鐵建等把懲治和預防腐敗體系建設植入風險管理。中國華能、哈電集團等積極探索與內控制度相適應的懲治和預防腐敗體系。東風公司將促進懲治和預防腐敗體系建設與企業標準化管理相銜接。寶鋼把懲治和預防腐敗體系建設的理念，運用到電子采購平臺和網上招標平臺建設中。中國石化推動懲治和預防腐敗體系建設信息化。三是積極探索構建基本框架。國家電網構建“企業化、責任化、業務化和預防有方、監督有效、懲治有力”的懲治和預防腐敗體系框架。中國華電以“大紀檢”的理念創新懲治和預防腐敗體系建設。航天科工、武鋼等堅持整體設計，推動懲治和預防腐敗體系建設進入管理系統。中航工業、中國中鐵等從教育、約束、監督、評價、懲治、保障等方面構建懲治和預防腐敗體系框架。四是組織協調機制更加健全。中國石油協調內部建立聯合監督和區域性管控模式。中國海油“五位一體”大監督體制向所屬單位全面推進。鞍鋼等推進垂直監督模式。中國化工、中國南車等形成了內部綜合監督、外部企檢共建機制。中國電信健全預算委員會等決策支撐機構，合理分權，科學決策。中國黃金建立了紀檢監察和審計機構在經營管理過程中的聯動監督機制。
（二）加強監督檢查，確保了中央重大決策部署全面貫徹落實。
一是擴大內需項目檢查工作效果明顯。按照中央統一部署，國資委組織88家承擔項目的企業和承建企業認真開展自查，檢查項目共5251個。國資委派出5個督查組，對32家企業承擔的83個重大項目進行了重點抽查，糾正了一些管理不規范、不嚴格的問題。對32戶中央企業2009年資本預算性支出，特別是預算資金投入項目的進展情況進行決算審計復核，完善資本預算管理制度體系，制定了災后重建、技術創新及產業化等專項支出管理辦法，規范項目管理，保障了中央宏觀經濟政策在企業的貫徹落實。
二是工程治理工作深入開展。根據中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理的部署和國資委安排，中央企業認真組織全面自查和重點抽查工作，自查項目共50859個，發現問題13498個，整改10896個。國資委派出檢查組，對工程治理情況進行檢查，系統分析發生問題原因，出臺了《關于中央企業工程建設領域突出問題專項治理整改工作的指導意見》（以下簡稱《整改工作指導意見》），指導企業規范整改、系統治理。中央企業將物資采購、工程項目招投標、在建工程管理、企業投資管理、應收賬款管理等重點問題納入全面風險管理，工程治理工作長效監督機制不斷健全。
三是“小金庫”專項治理取得階段性成果。按照中央關于深入開展“小金庫”治理工作的意見，國資委及時動員部署，大力推動中央企業開展“小金庫”自查自糾。中央企業高度重視，黨政齊抓共管，部門各負其責，自查自糾面達到100%，自查自糾階段共發現“小金庫”7711個。在此基礎上，國資委抽調450余人組成25個檢查組，對26家企業開展了重點抽查，進一步核實企業自查自糾情況，嚴肅查處違規違紀行為，督促企業健全內部控制、堵塞管理漏洞，建立健全清理“小金庫”長效機制，“小金庫”專項治理工作取得了明顯成效。
四是效能監察工作成效顯著。按照國資委的統一部署，中央企業普遍對節能降耗、安全生產、物資采購、產品銷售等業務活動開展效能監察，有關企業配合工程治理工作開展效能監察。中國建筑開展工程項目成本管理效能監察，東航集團開展基礎管理效能監察，中國商飛針對新支線飛機項目開展效能監察，中糧集團統一開展招標管理效能監察。中國聯通等共開展54個非主業賓館酒店經營管理效能監察。國家電網等組織效能監察優秀成果評價，促進工作規范發展。一年來，中央企業效能監察立項共22788項，查出違規資金29億元，挽回經濟損失14億元，節約資金101億元；提出監察建議66129條，作出監察決定3644個，制定和完善33782項規章制度。
此外，產權交易制度檢查扎實有效。國資委積極推進國有產權轉讓進場產權交易制度的落實，統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一交易監測，會同財政部等六部委建立聯合檢查，對京、津、滬、渝等4家中央企業產權交易試點機構進行了綜合評審。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇高度評價了國資委推動國有產權進場交易的工作。
（三）加強教育監督，推進了企業領導人員作風轉變。
在創先爭優活動中，中央企業采取多種形式，學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（以下簡稱《若干規定》）和“三重一大”決策制度，開展廉潔從業教育4.6萬場次，219萬多人參加；中國三峽集團每季度組織一次黨風廉政宣傳教育活動。電信科研院開設網上廉政之窗，中國五礦利用公司內網《反腐之窗》開展廉潔從業教育，上海貝爾開展廉潔從業知識在線測試活動。東方電氣集團舉辦黨風廉政建設專題巡回講座。各級企業領導人員加強黨性修養，自覺對照檢查，認真解決作風方面的突出問題。國資委黨委對2008年來150名新任職的企業領導人員進行集體廉潔談話。中央企業認真召開廉潔從業專題民主生活會，對領導班子和領導人員開展述廉議廉，組織民主測評，對違反《若干規定》的2300多人進行警示談話，對8萬多名領導人員進行任職談話；對2007年度—2009年度企業負責人薪酬管理、職務消費、社會福利保障以及兼職取酬等情況進行專項檢查，糾正兼職取酬46人，糾正不規范持股4000多人；對44家中央企業選人用人工作開展檢查，整治用人上的不正之風；45萬多名領導人員實行了廉潔承諾。企業領導人員廉潔從業意識普遍增強，作風進一步轉變。
（四）加強制度建設，進一步規范了權力運行。
國資委、國資委黨委始終注重把反腐倡廉建設的要求體現到各項監管制度中，在董事會建設、企業負責人考核、產權管理、改制重組、主輔分離、國有資本預算管理、薪酬管理、對外捐贈、高風險業務、企業領導人員選拔任用監督檢查、法律風險防范等方面，堅持權責對等、內部制約、責任追究等內容，形成了有效的監督機制；印發了《國資委黨委關于貫徹落實〈關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見〉的通知》，制定了《中央企業廉潔文化建設指導意見》等規范性文件，建立了企業領導人員兼職備案制度等反腐倡廉制度。中央企業圍繞財權、物權、事權、用人權，完善風險管理和內部控制制度，建立《若干規定》配套制度2000多項，進一步建立和完善了“三重一大”決策制度。中鹽公司及所屬二級企業對“三重一大”決策制度進行了修訂和完善，神華集團、國家核電、中國普天、中國誠通等完善了領導人員廉潔從業的配套制度，中國外運長航制定了境外機構管理辦法，中國大唐實施以制度建設為核心的“陽光工程行動計劃”，中國電子等企業制度的操作性不斷增強。
（五）加強查辦案件工作，加大了懲治腐敗的力度。
2010年，中央企業紀檢監察機構進一步加大案件查辦力度，完善辦案工作機制，積極開展治理商業賄賂工作，大力查處工程治理領域中的腐敗案件。在加大辦案力度的基礎上，注重發揮案件的治本功能。國資委紀委篩選100個典型案例，編寫了《鏡鑒——國有企業廉潔從業教育讀本》，開展專題教育。中核集團、中國移動、中煤集團等采取多種形式開展案例教育。中央企業共開展警示教育2.7萬場次，195萬多人參加。
（六）加強巡視監督，促進了企業領導班子建設和工作的改進。
國資委黨委認真貫徹落實中央關于巡視工作的決策部署，在試點基礎上，加大力度，對6家中央企業開展巡視。向中央有關部門和國資委黨委提出意見建議8條，向被巡視企業提出整改意見建議48條。通過巡視，了解和掌握了被巡視企業領導班子及其成員在思想、工作、作風等方面的大量真實情況，為國資委黨委及企業黨委（黨組）決策提供了重要參考依據；發現并督促解決了一批影響企業改革發展的突出問題，有力地促進了被巡視企業的工作，得到中央的充分肯定和職工群眾的支持擁護。中國電科、中國石油、中國電力、中鋁公司、通用技術集團、國投等30多家企業派出263個巡視組，對470個所屬企業進行巡視，提出2400多條整改建議，督促所屬企業落實整改意見，促進了領導班子建設，推動了被巡視企業的工作。
（七）加強組織建設，紀檢監察隊伍素質得到了提高。
中央企業高度重視企業紀檢監察組織建設，認真貫徹落實《關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》（以下簡稱12號文件），積極推進紀檢監察機構建設，增加編制2234人，崗位交流6294人。兵器工業集團紀檢監察機構由過去的3個處9個人增加為4個處18個人。中儲糧總公司完善了專職紀檢監察特派員制度。中央企業紀檢監察機構通過在崗培訓，加強思想政治教育，嚴格執行“五嚴守、五禁止”的紀律要求，整體素質不斷提高。
在此，我代表國資委黨委、紀委，感謝一年來中央企業各級領導班子，特別是主要負責同志對反腐倡廉建設的重視和支持！感謝所有參與和支持反腐倡廉建設的同志們，感謝紀檢監察戰線同志們的不懈努力。
在取得成績的同時，我們也要清醒地看到反腐倡廉建設還面臨一些問題：一些企業管理粗放、制度不嚴密、執行力不強，少數二、三級企業發案較多；有的企業對反腐倡廉建設重視程度不夠，個別企業領導人員廉潔從業意識不強；職工群眾反映的一些突出問題還沒有得到很好解決；紀檢監察機構和隊伍還比較薄弱。對這些問題，我們要認真研究，加以解決。
二、 2011年重點工作任務
根據十七屆中央紀委六次全會精神和中央企業“十二五”時期的總體思路，2011年中央企業反腐倡廉建設工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和十七屆中央紀委六次全會部署，堅持以人為本、執政為民，圍繞“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”目標，落實黨風廉政建設責任制，加強領導人員作風建設，著力解決反腐倡廉建設中職工群眾反映的突出問題，堅持體制機制創新，著力推進懲治和預防腐敗體系建設融入經營管理，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為中央企業科學發展提供有力保障。
（一）加強專項監督檢查，保證重大決策部署貫徹落實。
按照中央部署，認真完成中央紀委提出的各項專項治理任務。圍繞國資委“十二五”時期的“一大目標、五大戰略、三大保障”，結合今年部署的重點工作，開展監督檢查。
一要認真檢查境外國有資產監管措施的執行情況。采取各種監督檢查，促進企業強化境外資產監管，確保中央企業“走出去”戰略的實施。二要加強對中央企業各項產權管理工作的檢查。中央企業紀檢監察機構要對企業改制、產權轉讓、增資擴股等事項加強監督檢查，其中，對重大項目要提前介入，同步監督，推動國有產權管理法規制度的貫徹落實。三要扎實抓好工程治理的整改工作。依據《整改工作指導意見》，完善工程項目決策機制和管理制度，加快企業誠信體系建設，完善長效監督機制。四要繼續抓好“小金庫”專項治理工作。將“小金庫”專項治理與梳理管理流程、堵塞管理漏洞相結合，加強基礎管理制度，建立健全防治“小金庫”長效機制，鞏固治理成果。五要深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理，禁止以開展活動為由攤派費用或濫發錢物。六要認真開展公務用車問題的專項治理，制定相關規定，抓好落實。七要針對經營管理的薄弱環節和風險點開展效能監察，促進企業提高效益、防治腐敗、強化執行力。
（二）融入企業經營管理，加快懲治和預防腐敗體系建設。
根據中央統一部署，認真組織好懲治和預防腐敗體系建設的年度檢查工作。在抓好自查整改工作的基礎上，做好抽查工作，推動各項任務的落實。要以構建懲治和預防腐敗體系基本框架、完善組織協調機制為主題，進一步開展促進活動，深入實踐、積極探索，加快建立具有中央企業特色的懲治和預防腐敗體系。
建立健全“五條防線”。一要構建好腐敗風險預警防線。做好腐敗風險的信息收集、識別和評估等工作。二要構建好思想道德防線。提高廉潔文化建設的針對性，增強廉潔從業教育的實效性。三要構建好決策風險防線。逐步形成企業決策權、執行權、監督權既相互協調高效運轉又有效制約的機制。四要構建好權力運行風險防線。要優化業務流程，加強技術防控，搞好法律風險防范，健全企業內部控制。五要構建好懲處腐敗行為的懲戒防線。建立健全企業經營管理責任、黨紀責任、領導人員問責和法律責任等責任追究機制，加大經濟處罰和資格處罰的力度。
健全“四個協調機制”。一要健全紀檢監察機構內部各職能部門的協調機制，解決好教育、制度、監督、改革、懲處、糾風等要素間有機聯動的問題。二要健全紀檢監察機構與其他業務部門的協調機制，解決好深化改革、創新制度、有效監督等問題。三要健全國資委與中央企業、中央企業與所屬企業之間的協調機制，解決好指導促進、整體建設的問題。四要健全國資委、中央企業與司法機關等外部監督機構的協調機制，解決好集中力量查辦大要案和共同維護企業穩定的問題。
強化“三個保障”。一要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化責任保障。二要制定懲治和預防腐敗體系建設考核評價標準，強化激勵保障。三要加強紀檢監察機構建設，強化組織保障。
（三）扎實推進作風建設，解決職工群眾反映的突出問題。
結合“四好”領導班子建設，不斷改進領導人員作風。一要切實加強對企業領導人員的教育。大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，深入開展傳統教育，引導廣大黨員領導人員樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，增強遵紀守法的觀念和自覺接受監督的意識，建立健全服務職工、聯系職工和保障職工權益制度。二要切實加強對企業領導人員的管理。大力弘揚求真務實的工作作風，繼續開展對領導班子及其成員的綜合考評，堅決糾正違規進行非主業投資、亂鋪攤子、亂上項目、盲目追求做大等行為，不搞虛報浮夸。要大力弘揚艱苦奮斗的優良作風，建立健全企業負責人職務消費預算方案備案制度，反對鋪張浪費和大手大腳，鞏固厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。三要切實加強對企業領導人員的監督。大力弘揚批評與自我批評的作風，嚴格執行領導人員述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，嚴格執行企業領導人員任期和離任經濟責任審計制度，加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高民主生活會質量。堅持和完善職代會民主評議領導干部制度，深入推進基層事務公開和透明，認真落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，加強民主監督，進一步推行企務、廠務公開和重要業務“網上操作、陽光運行”。四要切實維護職工合法權益。要深入基層、深入實際、深入群眾，認真剖析群眾反映強烈的突出問題產生的原因，有針對性地采取措施集中加以解決，暢通職工表達合理訴求的渠道，健全職工利益協調機制和矛盾糾紛排查調處工作機制，加大對損害職工利益行為的問責力度，切實解決職工群眾反映強烈的突出問題。
（四）組織開展綜合檢查，推進反腐倡廉制度的落實。
國資委將對落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《廉政準則》、《若干規定》、“三重一大”決策制度和12號文件的執行情況，開展綜合檢查。中央企業要抓好黨風廉政建設責任制的責任分工、責任落實和責任追究工作，完善配套制度，督促各級企業主要負責人落實抓反腐倡廉建設的政治責任；抓好企業領導人員遵守薪酬管理、福利保障、職務消費和對外捐贈等規定的落實，認真執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》；抓好“三重一大”決策制度實施細則的制定，建立健全決策回避制度、責任追究制度，完善決策管理；抓好紀檢監察機構和隊伍建設，把12號文件的要求落到實處。
（五）堅持依法依紀辦案，維護國有資產安全。
重點查辦借企業改制重組之機，內外勾結、貪污受賄、轉移侵吞國有資產的案件；股份制改造和拍賣過程中，國有資產流失的案件；違反“三重一大”決策制度失職瀆職及背后的腐敗案件；商業賄賂案件；侵害職工利益的違法違紀案件；違反財經紀律和組織人事紀律案件。要充分利用各種監督資源，統一調配辦案力量。要改進信訪舉報、案件管理和審理工作，加強辦案指導和督辦工作，健全案件逐級報告制度，搞好案件統計工作，真實反映違法違紀案件情況。要完善和落實查辦案件責任制，堅持依法辦案、文明辦案。要充分發揮查辦案件的治本作用。
（六）積極開展巡視工作，切實加強對企業領導班子及其成員的監督。
國資委要進一步加強巡視工作，健全巡視機構，選好配強巡視干部，制定符合中央企業特點的巡視工作制度，完善巡視工作領導體制和工作機制，提高巡視成效。把企業領導班子及其成員特別是主要負責人作為巡視監督的重點對象，把企業貫徹執行中央重大決策部署、促進國有資產保值增值情況作為巡視監督的重點任務，抓住生產經營管理的重點領域和關鍵環節，加強對企業權力運行的監督，了解真實情況，發現突出問題，推動改進工作。建立健全國資委巡視機構與有關部門的信息共享、協調配合機制，強化巡視成果運用，增強監督的綜合效應。指導中央企業開展巡視工作。
（七）堅持體制機制制度創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。
一要創新監督體制。探索紀檢監察機構融入公司治理的問題，探索垂直監督和區域監督等方式方法，強化上級對下級的監督，加強權力制衡，防范企業領導人員決策失誤、權力失控。二要建立有效的協調機制。在黨委（黨組）統一領導下，充分發揮紀委（紀檢組）的組織協調作用，逐步由紀委書記（紀檢組組長）統一協調紀檢、監察、審計、派駐子企業監事會、巡視等機構，增強監督的協同性，形成監督信息互通、檢查成果共享的工作機制，增強監督合力。三要健全制度體系。按照懲治和預防腐敗體系的責任分工，建立健全改制重組、資本運營、國有產權轉讓、涉及上市公司內幕信息管理、境外資產監管、廣告投放管理、企業工資總額預算管理、內部控制和全面風險管理等制度，制定《廉政準則》、《若干規定》、黨風廉政建設責任制的實施辦法及考核辦法，完善監事會監督檢查制度、健全職工董事、職代會等民主管理和監督制度，強化全員業績考核，建立健全職工違規處理、企業領導人員問責等責任追究制度。四要堅持制度規范與科技手段相結合的有效方法，用網絡信息技術保證制度的執行力。
（八）加強紀檢監察組織建設，為落實各項任務提供堅強思想組織保證。
要充分認識中央企業紀檢監察組織的重要作用，以創先爭優活動為契機，加強思想政治建設，牢固樹立監督者更要接受監督的意識，牢固樹立秉公執紀、依法辦事、廉潔公正的意識。要加強能力建設，以建設學習型紀檢監察組織為抓手，打造一支掌握和運用新思想、新知識、新經驗的復合型人才隊伍，切實提高工作實效。要加強作風建設，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，保持良好形象。要求真務實，深入實踐，把握規律，開拓創新，進一步推進中央企業反腐倡廉建設。
同志們，今年中央企業改革發展的任務十分艱巨，我們要按照十七屆中央紀委六次全會的部署，在國資委黨委的領導下，真抓實干、積極推進，以反腐倡廉建設的新成效，保障和促進中央企業科學發展，為保證“十二五”規劃順利開局、做強做優中央企業作出積極的貢獻。