文章來源：巡視辦 發布時間：2025-05-21
根據國務院國資委黨委統一部署，2024年3月29日至7月18日，國務院國資委黨委第五巡視組對中國醫藥集團有限公司（以下簡稱國藥集團）黨委進行了巡視。2024年8月1日，巡視組向國藥集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布：
一、黨委履行巡視整改主體責任情況
巡視意見反饋后，國藥集團黨委高度重視，堅決扛起巡視整改主體責任，以整頓式整改補短板、強弱項、建機制，鏟除一批長期存在的頑瘴痼疾，進一步校準服務人民群眾生命健康、服務國家戰略的政治航向。
（一）提高政治站位，強化組織領導。國藥集團黨委以習近平總書記關于巡視工作的重要論述為根本遵循，將抓好巡視整改作為踐行“兩個維護”的重要政治任務，切實增強抓好巡視整改的責任感和緊迫感，第一時間成立巡視整改工作領導小組及辦公室，明確各責任部門、各子公司和集團紀委工作職責，有力領導和推進整改工作。
（二）健全工作機制，堅持動真碰硬。制定問題清單、任務清單、責任清單“三個清單”和《巡視整改任務書》《立行立改問題整改通知書》《巡視整改任務完成確認單》“兩書一單”，依托各級整改辦工作體系，建立“部署、督導、推進、評估”的閉環巡視整改工作機制，統籌總部各部門橫向協同，各子公司縱向穿透。通過召開黨委會、專題推進督導會、整改辦會議等，及時研究解決整改過程中的重難點問題，確保整改工作走深走實。
（三）深化舉一反三，注重標本兼治。按照“問題解決到位、追責問責到位、全面清理到位、制度建設到位”的要求，通過整頓式整改，推動一批重點難點問題得到有效解決并取得階段性成效。集團全系統累計完善工作機制、制定修訂制度120多項，逐步建立整改長效機制，為企業高質量發展夯實基礎。
二、巡視反饋重點問題整改落實情況
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想方面
一是深化落實習近平總書記重要指示批示精神。緊扣習近平總書記對健康中國的重要論述和黨中央決策部署，推動央企“生物技術”戰新產業和“未來健康”產業7項，國家重點產業鏈“鏈主”任務6項。全級次深化落實習近平總書記重要指示批示精神，研究確定“1+4+X”產業發展布局，明確打造國家醫藥保障的戰略平臺，做好人民生命健康的安全衛士。
二是持續強化黨的創新理論武裝。提升黨委理論學習中心組學習質效，對二級子公司開展列席旁聽。深入開展黨紀學習教育，筑牢全員拒腐防變防線。鞏固拓展主題教育成果，分層分類組織黨員干部參加輪訓。組織學習貫徹黨的二十屆三中全會精神培訓，實現黨員全覆蓋。培養高素質黨員隊伍，組織開展新任黨支部書記、入黨積極分子、新發展黨員培訓等。
（二）聚集主責主業，強化科技創新方面
一是強化戰略引領。全面評估“十四五”規劃實施情況，透徹剖析集團發展中存在的問題和短板，深入分析行業政策環境和市場趨勢，深度開展集團“十五五”戰略規劃研討。開展戰略研究，編制重點品種領域多份行業研究報告。繪制細分領域產業鏈圖譜和技術鏈圖譜，明確企業在產業鏈、技術鏈所處位置，提出下一步投資重點和并購方向。
二是強化科技創新。完善科技創新頂層設計，制定科技創新“十五五”規劃，完成重點產業板塊規劃調研。修訂《科研項目管理辦法（試行）》《科學技術委員會章程（試行）》《科技智庫管理辦法（試行）》等制度，規范科研項目管理和決策程序。加強科技研發投入，將研發投入納入績效考核指標，不斷提升研發投入強度。強化考核激勵，制定《子企業績效考核評價管理辦法（試行）》，強化研發投入強度專項考核，引導、鼓勵企業加大研發投入，加強創新藥研發。通過產學研合作提升原始創新能力，加強化藥、中藥和生物制藥的科技創新研發布局。2024年末，1個中藥創新藥完成Ⅲ期臨床試驗并提交pre-NDA，2個大分子創新藥（ADC藥物）獲得臨床申請受理。
（三）提升企業治理能力，強化穿透管理方面
一是堅持將黨的領導融入公司治理。按照“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”原則，制定“三重一大”重要事項決策清單，充分發揮黨的領導在公司治理中的作用。全級次企業動態更新黨委前置研究事項清單。推進全級次企業章程修訂工作。完善“雙向進入、交叉任職”，以“堅持優中選優，杜絕降格以求”為導向，選拔高素質干部任黨組織書記，在各級次企業落實黨委書記、董事長“一肩挑”。
二是提升總部管控能力。優化調整集團總部組織機構，突出總部黨建引領、戰略決策、資源調配、風險管控、監督保障作用。面向全社會公開招聘總部工作人員，提升總部員工綜合素質和職業能力。優化調整總部職級體系、薪酬制度和考核機制，調動干事創業的積極性。提級管理重點三、四級子公司，有效提升總部穿透管理能力。
三是完善司庫建設。完成司庫運營報告和企業畫像等風險功能上線，陸續完善司庫系統虛假貿易查詢、掛靠臺賬管理等功能，引入外部數據源，實現對司庫系統數據的初步分析運用。建立集團司庫體系建設月度通報機制，出具集團司庫信息化規劃成員企業調研總結和規劃報告，通過國務院國資委司庫二期驗收。在司庫系統已應用各子公司上報的資金、合同、發票等內部信息，貫通外部工商等信息，形成線索識別、自動推送、核查反饋閉環管理。
四是大力扭虧治虧。制定虧損企業治理工作方案，按照“分類治理、協同共治、強化考核”原則，持續推進虧損治理。建立定期協同會商機制，督促子企業將虧損金額和虧損戶數“雙降”目標向基層單位分解，強化虧損治理穿透管控。動態跟蹤子企業虧損治理進展，及時預警糾偏，常態化通報督促。用好薪酬考核指揮棒，將虧損企業治理情況作為各子企業負責人經營業績考核重點內容。
五是大力壓降兩金。全面摸排重點子公司應收賬款關鍵控制點，印發《關于應收賬款關鍵控制點缺失的通報》，督導落實整改。強化業績考核，對重點二級子公司考核應收賬款周轉率，引入對標考核機制。對高風險存貨開展摸底調研，進一步加強采購管理、規范實物管理、夯實價值管理，并將存貨壓降納入重點任務考核，推動存貨壓降指標層層分解落實。
（四）加強混改企業管理，堅持依法合規經營方面
一是強化“控股不控權”“同股不同權”問題整改。完成全級次企業“控股不控權”“同股不同權”問題排查，明確控股不控權整改標準，推動完成整改。制定印發《領導人員選拔任用管理辦法（試行）》，規范選任原則、條件、程序，指導督促二級公司修訂本級選拔任用管理辦法，目前已全部完成。
二是規范參股投資經營。加強存量問題識別，有針對性逐項加強管控，落實問題整改；對于低效無效的參股企業充分研判退出可能性，并根據研判結果分類施策，在管控風險前提下加大清退力度；加強參股投資經營制度體系建設，提高制度執行的剛性，規范參股企業投資經營，落實國有股東權責，保障國有權益不受侵害。
三是強化投資并購管理。印發《關于明確投資相關重大決策事項的通知》，全面收緊對新并購項目的授權。修訂集團股權投資管理辦法、盡職調查工作和可行性研究報告編制工作指引，向子公司進行深度培訓，從制度端對整體投資提出高標準要求，并強調全面提高制度執行的剛性。針對可能形成較大商譽的高溢價項目，從投前、投中、投后進行全面管控。建立月度運營分析會機制，針對存在商譽減值風險的企業進行重點督辦。
四是強化采購銷售重點領域管控。印發《采購管理制度（試行）》《供應商不良行為管理暫行規定》，發布不良行為供應商黑名單，梳理跟蹤采購工作情況，制定集采工作方案和提升目標，啟動成立集采專業機構，進一步規范采購管理，壓實工作責任。推動營銷模式改革。全面系統排查采購、銷售環節的廉潔風險點，采取有效措施予以防范，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。組織相關制度宣貫和案例通報，提升干部職工法治合規意識。
（五）黨建和干部人才隊伍建設方面
一是著力加強黨的建設。有效發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用，推動全級次健全完善“三重一大”決策體系，落實黨委書記、董事長“一肩挑”。加強頂層謀劃，構建黨建工作體系。扎實推進基層黨建“七抓”工程，梳理排查全級次法人企業黨建基本情況，完成黨建未入章、未按期換屆、應建未建、支部書記非同級班子成員等重難點問題整改。
二是著力加強體系建設。完成總部“大部制”改革，將原有的部門整合精簡，選優配強部門負責人。完善干部人事制度體系，形成“1+N”框架，以干部選拔任用為基礎，構建干部監督、考核、薪酬、激勵、培訓等全方位制度體系。強化集團管理體系，將提級管理重點子公司正職領導人員納入集團黨委管理序列。開展各級次企業領導班子統計分析，形成匯總分析報告及配置預警表，明確配置規劃及空缺情況，加大領導人員配備力度特別是黨政正職選配。制定印發《領導人員交流管理辦法（試行）》，進一步完善干部有序流動機制，促進干部合理布局。
三是著力優化隊伍結構。優化年齡結構，制定《關于進一步加強優秀年輕干部隊伍建設的實施意見》，實施優秀年輕干部計劃。優化專業結構，大力選拔醫藥醫療專業領域和在一線鍛煉過的領導人才，調整充實二級子公司“一把手”，大力推進子公司高管公開競聘。
四是著力加強干部監管。制定實施集團《領導人員監督管理辦法（試行）》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》等辦法，加強對干部全方位管理和經常性監督，對政治上不合格的堅持一票否決。制定印發《二級子公司領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》，完成二級子公司綜合考核評價，將考核結果作為干部選用的重要參考依據。
（六）壓實管黨治黨主體責任，營造風清氣正政治生態方面
一是壓緊壓實“兩個責任”。組織召開全面從嚴治黨專題會議，領導班子成員向黨委報告“一崗雙責”落實情況。建立紀委與黨委書記溝通報告工作機制，為決策提供參考。嚴格執行“凡提必談”要求，制定《干部任前廉政談話辦法（試行）》，與國藥集團黨委管理干部開展任前廉政談話。加強選人用人監督，制定《黨風廉政意見回復工作辦法》，審慎回復黨風廉政意見。
二是充實紀檢干部力量，提升履職能力。面向社會公開招聘紀檢干部，進一步充實集團總部紀檢力量，加強二級公司紀委書記選拔任用。深化落實紀檢監察體制改革任務，推動完善紀檢監察工作機制。持續加強培訓教育力度，組織開展紀檢干部輪訓。督促各級企業排查紀委書記分管采購、銷售等與制度規定不相容崗位情況并要求立行立改。
三是做實日常監督，筑牢紀律防線。加強對“一把手”和“關鍵少數”監督管理，集團黨委書記、紀委書記常態化約談子公司班子成員，對“一把手”違紀違規違法問題作出嚴肅處理。強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位監督檢查，針對審計和查辦案件中發現的有關問題，在集團全級次企業中層以上干部范圍內開展“違規持股、違規開展關聯交易”專項整治。
四是從嚴執紀辦案，遏制腐敗態勢。集團紀委通過召開案件推進會、個案督辦等方式，推動執紀審查攻堅。印發《深化以案促改促治工作的實施意見》，指導督促推動案發企業組織召開專題民主生活會。深化以案促改促治，深入剖析案件背后體制機制方面問題，推動完善制定規章制度156項，不斷扎牢制度的籠子。強化警示教育，組織專班拍攝腐敗案件警示教育片，以案釋紀釋法。集中力量查辦相關涉案人員問題線索，積極營造干事創業良好氛圍。
五是發揮大監督作用。研究制定《廉潔合規專項排查治理工作方案》，組織協調小組成員梳理廉潔風險點，精準發現問題并推進解決。推動違反中央八項規定精神問題專項治理，修訂《關于深入貫徹落實中央八項規定精神 進一步加強作風建設的實施辦法》，把落實中央八項規定精神作為鐵規矩、硬杠杠，優先處置相關問題線索。在重大節假日前通過會議、OA、公眾號發布廉潔提醒，釋放一嚴到底信號。
（七）深化巡視整改和內部巡視方面
一是黨委嚴格落實巡視整改主體責任。全面學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，專題學習新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》。調整巡視工作領導小組，修訂領導小組工作規則，加強對巡視工作的指導。黨委書記發揮整改第一責任人責任，部署重點任務，統籌推進巡視整改；多次專題部署巡視工作、整改工作，點人點事點問題；主持召開巡視整改專題督導會，研究解決重大問題。更新《2021年國資委黨委巡視反饋意見整改任務臺賬》，與本輪巡視發現問題統籌考慮、一體整改。開展巡視整改專項督導，壓實巡視整改主體責任，督促被巡視黨組織全力做好問題整改。集團黨委領導分別帶隊，赴二級公司參加整改專題黨委會，現場指導工作，指出改進意見，進一步傳導壓力，推動巡視整改取得實效。
二是班子成員履行“一崗雙責”，壓緊壓實分管領域問題整改。班子成員牽頭分管部門分解任務臺賬，制定務實有效的整改措施，形成巡視整改任務書和立行立改問題整改通知書，督促整改落實。集團整改辦建立周例會機制，向子公司壓實整改責任，專人督導子公司整改，集團整改和子公司整改均取得較大成效。
三是深化內部巡視。加強對內部巡視工作的統籌部署，2024年組織對13家公司黨組織開展巡視，推動落實巡視“全覆蓋”任務。黨委書記在聽取巡視匯報時，旗幟鮮明“點人點事點問題”。抽調紀檢條線干部積極配合開展集團內部巡視和督導工作。制定加強巡視機構與各部門協作配合的意見，推動各類監督有機貫通，形成合力。
三、需長期整改事項進展情況
（一）持續強化戰略規劃方面。科學制定醫藥科技研發、工業制造等重點產業的戰略目標和發展路徑，圍繞企業主責主業，通過內生式發展和外延式擴張，將集團體系內產業的科技研發、工業制造不斷做強做優，力爭到“十五五”末工業收入占比明顯提升，切實發揮集團在醫藥健康領域科技創新、產業控制、安全支撐的作用。
（二）持續加強科研投入方面。結合集團“十五五”規劃編制，大力提升醫藥工業生產板塊占比。制定集團科技創新“十五五”規劃，加強在生物創新藥、化學創新藥、中藥創新藥、醫療器械等醫藥創新前沿領域的布局。加強科研管理制度體系建設，制定科研經費管理辦法，提升“穿透式”管控能力。
（三）持續壓降兩金方面。進一步加大法律催收力度，考核增設應收賬款同比壓降考核目標。加強統籌協同，大力推進資產負債率壓控、產權級次治理、虧損企業治理專項工作，落實壓降考核目標，做好動態跟進、督導。
（四）持續強化“控股不控權”問題整改方面。嚴格對照控股不控權認定標準逐項研判，對于確實存在風險的問題，按計劃目標統籌推進，完成問題整改。
（五）持續強化黨建和干部人才隊伍建設方面。進一步深化落實全國國有企業黨建工作會議精神，聚焦“建體系、長能力、求突破”，層層壓實黨建工作責任制，透過三級看二級、強化穿透式管理，提升組織效能，創新黨建品牌，推進黨建工作格局整體提升、全面進步。鮮明樹立正確選人用人導向，嚴格規范選人用人的標準和程序。抓好各級領導班子和領導干部配備，加快優化領導班子結構，大力選拔培養優秀年輕干部。健全完善干部管理制度體系，從嚴從實加強干部管理。
四、下一步工作打算
國藥集團黨委堅持把巡視整改作為“改革、整頓、重塑，做強做優國藥集團”的重要契機和抓手，通過集中整改期有效推動解決了一批長期制約企業改革發展的重難點問題，健全完善了一系列保障企業高質量發展的制度機制，巡視整改取得階段性成效。下一步，國藥集團黨委將繼續堅定不移扛好主體責任，堅持標準不降、勁頭不松、力度不減，以更加扎實有力的全面整改、系統整改、徹底整改，持之以恒推進巡視整改工作取得新進展、新成效。
（一）進一步提高政治站位，壓實各級責任。堅決擔起巡視整改主體責任，做到思想上高度統一、行動上堅定不移，班子成員主動領辦、推動落實重點難點任務，堅持整改與分管工作一體抓、抓到底。堅持上下貫通，逐級壓實整改責任，著力解決基層末梢貫通整改的問題。強化對整改工作的政治監督，建立黨委整改與紀委監督“雙臺賬、雙督促”工作機制，推動集團及所屬各級黨組織和領導班子主動擔當作為，責任既不能上推，也不能下卸，該誰的責任誰認領，該誰的任務誰完成，確保整改到位、不留死角。
（二）進一步凝聚信心動力，著力攻堅克難。聚焦重點難點問題，從轉變觀念入手，切實增強各級黨員干部的政治意識、宗旨意識、合規意識、高質量發展意識，形成以整改促提升的共識。從優化隊伍破局，大力選拔使用既懂業務又敢擔當，既敢于斗爭又善于斗爭的優秀年輕干部，以隊伍的變化促整改的突破。從“關鍵少數”做起，加強對各級領導干部的理想信念教育、黨性修養鍛造、素質能力提升，進一步促進和鼓勵擔當作為。從強化管控發力，堅持一手抓加強黨的領導，一手抓完善治理結構，推動治理有效貫通、管理有效穿透、業務有效協同，充分發揮國藥集團規模化、集團化和全產業鏈的競爭優勢，帶動行業和市場的凈化。
（三）進一步加強系統謀劃，推動轉型升級。圍繞“黨之所急、國之所需、民之所盼”，以打造國家醫藥保障平臺和人民安全保障衛士為己任，以制定“十五五”戰略規劃為契機，聚焦產品、技術、人才、管理、市場、效率六個基本要素，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，加快布局戰略性新興產業和未來產業，持續不斷做強產業、做優服務、做大市場，切實發揮國藥集團在建設現代化醫藥產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，為構筑國家醫藥衛生保障體系作出新的更大貢獻。
（四）進一步落實落細舉措，提升發展質量。牢牢把握高質量發展首要任務，堅持創新驅動，加快科技創新、管理創新、模式創新以及數字化智能化轉型；堅持深化改革，切實減虧治虧，開展整合提效，全面提升運營效率和盈利能力；堅持內外結合，加大對外投資并購力度，加強內部資源專業化整合，全力鞏固行業領軍地位；堅持強化管控，不斷提高公司治理、運營體系建設、集采集銷、質量安全、風險控制等方面穿透監督能力；堅持市場為王，加強營銷隊伍建設、協同機制建設、體系化建設和數據研究，有效提升市場份額。始終堅守依法合規，帶頭規范行業發展，以實際行動踐行中央企業責任使命。
（五）進一步強化責任落實，加強黨的建設。聚焦“抓班子、帶隊伍、打勝仗”，實現黨的建設穿透式管理，促進黨建工作與生產經營深度融合。加強黨的政治建設，強化“第一議題”引領，推動“第一行動”落實，實現“兩個一以貫之”落實落地。加強隊伍建設，大膽使用年輕干部，加大交流培訓力度，加強品德修養，從嚴監督管理。加強黨建工作頂層設計和統籌謀劃，完善黨建工作體系。加強黨建工作責任制考核評價，堅持書記抓、抓書記，增強黨組織書記“第一責任人”意識，提高抓黨建、強黨建能力。加強基層黨建工作，以混改企業等為重點夯實黨建基礎，以體系化、規范化、實戰化為重點加強基本制度建設，以黨員領導干部、黨組織書記、黨務干部、青年黨員為重點加強基本隊伍建設，提高黨建工作質量和水平。
（六）進一步推動常態長效，狠抓全面從嚴治黨。推動黨紀學習教育常態化長效化，進一步健全全面從嚴治黨體系，推動正風肅紀反腐各項工作。強化政治紀律和政治監督，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署以及國務院國資委黨委各項要求落實落地。做實做細日常監督和重點監督，以“一把手”等“關鍵少數”為重點對象，進一步完善談心談話、廉政把關等工作機制。緊盯采購、營銷等重點環節，開展專項監督檢查。深化警示教育、以案促改促治。全面提升巡視工作水平，通過常規巡視、提級巡視，著力發現問題、研判生態，提供決策參考，以深化巡視成果運用推動形成更大的制度成果和治理成果。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年5月21日至6月11日（15個工作日）。聯系方式：電話010-82287587（工作日9：00-17：00）；郵政信箱：北京市海淀區知春路20號中國醫藥集團有限公司整改辦；電子郵箱：dwgzb@sinopharm.com。
中共中國醫藥集團有限公司委員會
2025年5月21日
【責任編輯：張任田慧】