發布時間：2011-10-08
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發研究〔2011〕146號
關于印發《中央企業“十二五”和諧發展
戰略實施綱要》的通知
各中央企業：
現將《中央企業“十二五”和諧發展戰略實施綱要》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國務院國有資產監督管理委員會
二○一一年九月三十日
中央企業“十二五”和諧發展戰略實施綱要
為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會與國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要精神，落實中央企業“十二五”發展規劃綱要，實現“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”的目標，制定《中央企業“十二五”和諧發展戰略實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。
一、現狀和面臨的形勢
（一）現狀。
“十一五”期間，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，在企業持續快速發展的同時，模范履行社會責任，為經濟社會發展作出了積極貢獻。
1實現國有資產保值增值，為國家和人民創造了巨額財富。“十一五”期間，中央企業累計實現凈利潤324171億元，向國家繳納稅收523787億元，上交國有資本收益2309億元，向全國社會保障基金轉持國有股總值17184億元，為國家和人民創造了巨額財富。
2積極落實國家宏觀調控政策，促進經濟社會平穩發展。煤電油運和商貿儲備等行業企業切實采取有效措施，全力保障市場供應。電力、電信和涉農企業加強“三農”服務，為農業穩定高產作出積極貢獻。中央企業有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，為國家經濟安全和社會穩定作出了積極貢獻。
3堅持“兩型”發展，全面完成節能減排任務。堅持資源節約型和環境友好型發展，加大環保投入，推進節能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產出的發展道路。2010年中央企業萬元產值綜合能耗比2005年下降203%，二氧化硫排放量、化學需氧量分別比2005年減少363%和361%，超額完成國家下達的節能減排指標。
4維護職工合法權益，促進職工與企業共同發展。依法與職工簽訂并履行勞動合同，保證合理的薪酬待遇，基本實現了職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大類基本保險的全員覆蓋。加強職工民主管理，不斷完善以職代會為基本形式的職工民主管理制度，探索實施職工董事制度。加強職業教育培訓，開展職工素質工程，創造平等發展機會。
5加強安全生產，保障職業健康。加大安全投入，全面加強安全管理，嚴格落實安全生產責任制，切實提升安全生產水平。2010年中央企業百億元銷售收入較大以上安全生產事故死亡率，比2005年下降53%。建立完善職業安全與健康管理體系，為職工提供安全、健康、衛生的工作條件和生活環境，有效預防各種可能的傷害，保障職工職業健康。
6積極參與社會公益活動，爭做優秀企業公民。充分發揮中央企業頂梁柱作用，在抗擊雨雪冰凍、汶川和玉樹地震等重大自然災害的特殊時期，在保障北京奧運會、上海世博會、新中國成立六十周年慶典、廣州亞運會等國家重大活動的關鍵時刻，沖鋒在前，勇挑重擔。熱心社會公益事業，關心支持社會公共福利，積極參與重大自然災害救助，努力保障和改善民生，服務城鄉、區域的協調發展。2008－2010年，中央企業累計對外公益捐贈1337億元。
“十一五”期間，中央企業認真貫徹落實國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，積極探索開展符合國情和中央企業實際的社會責任工作。加強與利益相關方溝通，55家中央企業發布了社會責任報告。探索推進企業社會責任管理，部分中央企業建立了社會責任工作委員會和社會責任工作專門機構。許多中央企業在總結提煉將社會責任融入企業使命、戰略和日常運營的有效模式方面進行了積極探索。一些中央企業積極參與社會責任國際標準制訂，深入開展社會責任國際交流，在國際社會中產生了積極影響。
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，與黨中央、國務院的要求及社會的普遍期望相比，中央企業在履行社會責任、促進和諧發展方面還有不少改進和發展的空間。突出表現在：和諧發展、可持續發展和企業社會責任理念意識還不夠強，社會責任管理體制機制和制度還不夠健全，社會責任報告的數量和質量有待進一步提高；完善法人治理結構任務還很重，維護各利益相關方權益的機制還有待進一步完善；高投入、高消耗的粗放式增長問題還沒有根本解決，節約資源保護環境的創新能力不強，加快轉變發展方式的任務還很艱巨；企業內部存在的一些不和諧、不穩定因素，一些影響活力的因素，仍然影響著企業的科學發展與和諧穩定；應對復雜輿論環境的能力還比較弱，運用互聯網等新媒體的能力和水平需要進一步加強，塑造責任央企品牌的意識和能力需要進一步提升。
（二）面臨的形勢。
從國際看，世界多極化和經濟全球化日益深入發展，科技創新孕育著新的突破，資源環境對經濟可持續發展的壓力越來越大，國際社會對企業履行社會責任的要求越來越高、約束越來越嚴。聯合國全球契約影響力不斷增強，國際標準化組織發布社會責任指南（ISO26000），企業社會責任已經成為企業競爭力的重要組成部分。
從國內看，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束強化，收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，對構建和諧社會、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要提出了新的更高的要求。
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。黨的十七屆五中全會進一步提出，“十二五”時期要以科學發展為主題，堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。企業是經濟社會的微觀主體，也是社會主義市場經濟中的資源配置主體，是推動社會進步的重要力量，對構建和諧社會具有重要作用。中央企業是國民經濟的骨干和中堅，在構建和諧社會中擔負著光榮的使命和責任。
實施和諧發展戰略，立足戰略高度認識、部署和推進中央企業與社會、環境的和諧發展，既是中央企業以科學發展觀為指導，開辟符合國情和中央企業實際的中國特色企業和諧發展道路，服務構建和諧社會和全面建設小康社會的戰略選擇，也是中央企業適應新形勢新變化，順應新要求新期待，應對新挑戰新問題，實現“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”目標的現實需要。
二、指導思想和主要目標
（一）和諧發展戰略的內涵。
以可持續發展為核心，以推進企業履行社會責任為載體，立足戰略高度認識、部署和推進中央企業與社會、環境的和諧發展，為實現“做強做優、世界一流”目標提供支撐。
（二）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會創建要求，樹立先進發展思想，圍繞“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”的目標，推進企業可持續發展，模范履行社會責任，追求經濟、社會、環境的綜合價值最大化，努力做依法經營誠實守信的表率、節約資源保護環境的表率、以人為本構建和諧企業的表率，成為國家經濟的棟梁和全社會企業的榜樣，為構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會的宏偉目標貢獻力量。
（三）主要目標。
能力顯著增強經濟、社會、環境綜合價值創造能力顯著增強。保值增值能力顯著增強，在激烈的國內外市場競爭中贏得持續競爭優勢；為利益相關方創造價值的能力顯著增強，在保障和改善民生、促進社會公平正義方面發揮重要作用；“兩型”發展能力顯著增強，成為節約資源、保護環境、低碳發展、綠色發展的模范。
水平顯著提高溝通和運營透明度顯著提高。溝通意識顯著提高，加強社會溝通和內部溝通的制度機制得到健全和完善；運營透明度顯著提高，中央企業改革發展和經營情況更加透明；應對復雜的輿論環境和妥善處置重大突發事件的水平顯著提高。
形象顯著提升品牌美譽度和影響力顯著提升。行業排頭兵地位牢固樹立，產業帶動力和社會影響力顯著提升；品牌建設全面推進，涌現一批具有較大影響力、受人尊敬的企業，央企社會貢獻和價值得到社會認可。
圍繞“三個顯著”目標，大力推進“五個建設”。
誠信央企建設。社會主義市場經濟是法制經濟、誠信經濟，依法經營、誠實守信是中央企業和諧發展的基本要求。必須全面推進依法治企、誠信經營，維護各類投資者、消費者的合法權益，與合作伙伴共贏發展。
綠色央企建設。節約資源，保護環境，是中央企業和諧發展的必然選擇。必須加快轉變發展方式，大力推進節能減排，發展循環經濟，保護生態環境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型發展方式。
平安央企建設。企業安全事關職工群眾的生命財產，企業穩定事關職工群眾的切身利益，安全穩定是中央企業和諧發展的基本保障。必須加強安全生產，妥善處理改革發展穩定的關系，認真解決歷史遺留問題，努力實現企業的和諧穩定發展。
活力央企建設。落實以人為本理念，建設和諧勞動關系，是中央企業和諧發展的內在需要。必須創新企業內部機制和文化，深化職工民主管理，促進職工全面發展，激發企業活力和創造力。
責任央企建設。爭做優秀企業公民，模范履行企業公民的責任和義務，是中央企業和諧發展的重要內容。必須大力加強企業社會責任體制機制建設，圍繞國家和社會發展的重大議題，發揮企業的特長和優勢，積極開展社會責任實踐活動，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
三、大力推進誠信央企建設
確保依法合規經營。貫徹落實國家“六五”普法工作，持續提升依法合規經營水平。模范遵守《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規，杜絕不正當競爭行為。進一步完善企業總法律顧問制度，建立完善的法律風險防范和依法合規管理體系，有效防范違法違規經營風險。加大依法合規宣傳、教育和培訓力度，增強全員依法合規意識和能力。
維護各類投資者合法權益。完善公司治理，健全決策機制。完善企業國有產權進場交易制度，防止國有資產流失。模范遵守境內外證券市場規則，依法規范披露信息，堅決杜絕操縱股價、內幕交易、虛假陳述等違法違規行為。模范遵守債券融資有關規定，有效控制債務風險，保護好債權人合法權益。依法規范公司大股東行為，保障中小股東合法權益。
維護消費者權益。模范遵守《中華人民共和國產品質量法》等法律法規要求，建立完善質量管理體系，加強質量管理，為消費者提供優質產品和服務。加強上下游供應鏈質量管理，有效防范產業鏈質量風險，確保產品質量。建立和完善客戶滿意度測評、客戶投訴等制度，不斷改進產品質量、提高服務水平。探索建立產品召回制度，及時主動召回有缺陷的產品。
與合作伙伴共贏發展。發揮行業排頭兵和系統集成商的重要作用，帶動全行業不斷提高發展水平，提升我國產業在國際分工體系中的層次。推進產業內專業化分工協作，促進產業鏈資源配置優化，帶動產業鏈健康發展。向合作伙伴傳導社會責任理念和要求，為合作伙伴提供公平機會。堅持“兩個毫不動搖”，通過產權紐帶大力發展混合所有制經濟，通過上下游合作帶動各類所有制經濟共同發展。
加強反腐倡廉建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制規定，全面落實“三重一大”決策制度和廉潔從業規定，實施廠務公開和經濟責任審計。重點對企業改制、股份制改造、國有產權轉讓、工程建設等領域進行監督檢查，加大查辦商業賄賂等違規違紀違法案件。健全巡視工作領導體制和工作機制，完善巡視制度，規范巡視工作方式和程序，提高巡視成效。
四、大力推進綠色央企建設
模范推進節能減排。進一步強化節能減排組織體系建設，完善機構設置，層層落實責任。進一步加大節能減排技術創新資金投入，形成一批自主知識產權和關鍵核心技術。加快節能減排技術的推廣應用，切實發揮科技進步對節能減排的支撐作用。到“十二五”期末，中央企業萬元產值綜合能耗（可比價）下降16%左右，單位主要污染物排放總量低于全國平均水平，重要行業主要產品單位能耗指標達到國內領先水平。
大力發展循環經濟。在產品科研設計、生產、使用全過程推進循環經濟，努力實現“資源-產品-再生資源”循環。加快推進石油石化、電力、鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工、交通運輸等行業企業的清潔生產，努力占領未來清潔生產發展的制高點。推進大宗工業固體廢物和建筑、運輸廢棄物資源化利用，工業固體廢物綜合利用率達到國內領先水平。
積極保護生態環境。加強重大開發建設活動的地質影響評價、氣候風險評估和生物多樣性管理，維護生態環境安全。礦產資源開發企業要積極參加國家對礦產資源的整合，提高礦產資源開發的規模經濟水平，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。對生態環境影響顯著的企業，要嚴格遵守國家有關法律和我國政府承諾參加的國際公約，切實保護生物多樣性及對資源的持續利用。
五、大力推進平安央企建設
加強安全生產管理。圍繞企業安全生產組織體系健全、責任落實到位、制度標準完善、執行規范嚴格、技術保障有力、安全考核有效的目標，抓好安全生產工作的“四大重點項目”:科學制定并全面實施企業安全發展五年規劃；大力推動安全技術攻關；大力提升安全生產管理水平；加快培養一支具有國際水平的安全監管專業隊伍。
切實抓好企業穩定工作。認真落實《關于建立國有企業改革重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見》，對企業重大改革進行社會穩定風險評估，妥善處理改革發展穩定關系。在企業改制、重組中，切實維護好下崗分流職工的合法權益。關心困難職工的生活，健全扶貧幫困機制，努力幫助他們解決實際困難。建立健全信訪工作靈敏反應機制，切實解決職工群眾的合理訴求，防范不穩定事件的發生。
認真解決歷史遺留問題。積極推進主輔分離、分離企業辦社會職能、廠辦大集體改革，妥善處理歷史遺留的離退休人員統籌外費用、內退人員費用等問題。做好政策性關閉破產收尾后續工作，妥善處理因實施政策性重組而形成的債權債務關系以及歷史遺留的重大法律糾紛案件。加快對低效、無效資產和長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經營困難企業的處置，維護相關各方權益，消除潛在的不穩定因素。
六、大力推進活力央企建設
創新企業內部機制。進一步深化勞動用工分配三項制度改革，形成人員能進能出、職務能升能降、收入能高能低的機制。加強和改進勞動用工管理，實現規范化、市場化用工。加大企業領導人員公開招聘、競爭上崗等市場化選聘工作力度，提高市場化選聘的比例和職位層次。健全企業領導人員考核評價體系，探索企業中長期激勵制度。立足于企業特性和發展要求，正確處理效率與公平的關系，完善收入分配調控機制，建立職工工資正常增長機制。
深化職工民主管理。積極探索完善符合現代企業制度要求、與公司治理結構有機融合的企業職工民主管理體系。健全職工代表大會制度，切實保障職工的知情權、參與權和監督權。進一步推進廠務公開、民主監督工作，不斷豐富職工參與民主管理的形式，逐步拓寬民主管理渠道。創新工作方法，做好新形勢下的群眾工作。
促進職工全面發展。及時足額繳納職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本保險，健全完善職工社會保障。加強職業教育培訓，實施高技能人才培訓計劃，著力打造技術精湛、作風過硬的高素質、高層次、現代化職工隊伍。推進職工職業生涯成長規劃，為不同類型職工分別建立職業成長通道。加強青年職工隊伍建設，促進青年職工成長成才。
創建先進企業文化。落實“十二五”時期企業文化建設的目標和任務，建立符合社會主義核心價值體系和適應企業發展戰略要求的企業價值體系。結合企業實際，將和諧發展要求和社會責任理念融入企業愿景、使命和核心價值觀。加強職工教育和培訓，把企業文化融入企業戰略和日常管理運營中。
七、大力推進責任央企建設
模范落實國家宏觀調控政策。正確處理當前與長遠、局部與全局、企業發展與宏觀調控的關系，在國家調控經濟、穩定發展中發揮積極作用。煤電油運、商貿、儲備、交通運輸等行業企業要自覺服從和支持國家經濟運營調度的安排，保障市場供應，維護市場秩序。電力、通訊等行業企業要積極推進基礎公共服務均等化，提高普遍服務水平。涉農企業要加強“三農”服務，積極支持農業生產，切實維護農民利益。
在特殊時期和關鍵時刻發揮頂梁柱作用。在國家遭遇自然災害的特殊時期，模范履行社會責任，積極承擔搶險救災的責任，保障人民群眾的生命財產安全和國家社會的穩定。在國家經濟社會發展的關鍵時刻，敢于擔當、沖鋒在前，切實保證在關鍵時刻信得過、拉得動、打得贏，努力在國家應對經濟社會發展的大事、難事、急事中發揮主力軍和頂梁柱作用。
積極參與社會公益事業。積極承擔援疆援藏和定點幫扶老少邊窮地區的任務。創新形式方式，主動參與社區建設，積極開展以奉獻、友愛、互助、進步為宗旨的形式多樣的志愿者活動。規范企業捐贈，探索建立企業慈善和公益基金會，提高公益資金的使用效率，切實提高企業慈善公益的水平。
加強與利益相關方溝通。建立健全企業信息披露制度，依法、及時、準確、全面披露企業重大信息，主動加強與政府、客戶、消費者、社區、供應商、媒體和內部職工等利益相關方的溝通。發布社會責任報告，切實提高報告的質量和水平。在國際化經營中遵守有關國際法、國際標準和國際慣例，遵守所在國法律、民族習慣和宗教信仰，保護所在國環境，促進文化交流融合，努力實現互利共贏。
切實做好新聞宣傳工作。加強新聞宣傳組織領導，建立健全企業新聞宣傳工作領導協調機制，構建大宣傳格局。建立和完善新聞發言人制度，及時回應新聞媒體的關切。加大正面宣傳力度，積極宣傳中央企業模范履行社會責任的成效。提高利用互聯網等新媒體和應變處置引導能力，切實做好生產經營突發事件與新聞媒體的溝通工作。建立完善品牌管理體系，塑造一流的央企品牌形象。
八、保障措施
實施和諧發展戰略是一項系統工程，必須做好頂層設計，加強執行力，各個方面統籌規劃、協調推進。
（一）國資委的主要措施。
加強領導。成立國資委中央企業社會責任推進委員會，根據企業所處不同行業，分類指導、推進中央企業履行社會責任、實施和諧發展戰略。
政策支持。加大與有關部門的溝通協調，積極爭取有關政策，鼓勵和支持中央企業履行社會責任、實施和諧發展戰略，幫助企業解決存在的困難和問題，為中央企業實施和諧發展戰略提供政策支持。
提供服務。深入研究國內外企業履行社會責任的理論和經驗，幫助企業開展與世界一流企業的對標學習，加強社會責任培訓，研討有關企業在實施和諧發展戰略過程中的共性問題。
強化引導。研究制訂《中央企業社會責任指引》，探索建立評價機制，開展中央企業社會責任評價。建立中央企業社會責任工作交流平臺，促進中央企業之間經驗共享。
（二）中央企業的主要措施。
加強組織保障。明確企業履行社會責任、實施和諧發展戰略的領導責任，加強統一領導。明確歸口管理部門，清晰界定職責，細化落實目標，優化運行程序。
加強規劃保障。結合企業的行業特點和發展階段，積極探索具有企業特色的和諧發展戰略實施路徑，加強對實施效果的評估與考核，實現和諧發展戰略管理的持續優化。
加強制度保障。以構建實施和諧發展戰略的長效機制為著眼點，大力加強企業社會責任戰略、治理、融合、績效、溝通機制建設，系統梳理、修訂和完善相應的制度管理體系。
加強資源保障。加大對履行社會責任和實施和諧發展戰略的人力、物力、財力投入，為企業實施和諧發展戰略提供支持。
實施和諧發展戰略要與中央企業實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企等戰略相統籌，要加強黨的領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。
中央企業要從建設中國特色社會主義、構建社會主義和諧社會的高度，認識、部署和推進實施和諧發展戰略，解放思想、開拓創新、積極探索、扎實工作，模范履行社會責任，努力建設誠信央企、綠色央企、平安央企、活力央企和責任央企，為做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業提供強有力的支撐。