黃淑和在中央企業經營業績考核工作會議上的講話
文章來源：國資委宣傳工作局 發布時間：2008-01-25
認真總結經驗 不斷完善提高
努力推動業績考核工作再上新臺階
——在中央企業經營業績考核工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
（二〇〇八年一月二十五日）
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結四年來中央企業經營業績考核工作，分析當前業績考核工作面臨的新形勢和新挑戰，研究和部署2008年及今后一個時期的業績考核工作任務，進一步提高中央企業業績考核工作水平。下面，我講三點意見。
一、四年來業績考核工作取得的明顯成效和主要經驗
2003年11月，國務院國資委頒布了《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，從此正式確立了中央企業經營業績考核工作制度。如此大規模、廣覆蓋的由出資人對監管企業進行的業績考核，這在新中國歷史上還是第一次。業績考核對加快中央企業改革發展起到了重要的引導作用。四年來，中央企業經濟效益連創歷史新高，盈利能力普遍增強，一大批企業實現了跨越式發展，經營機制發生了深刻變化，結構調整取得了積極進展，企業管理水平穩步提高，技術創新能力不斷增強。2007年中央企業營業收入達到98438億元，實現利潤達到9969億元，實現了歷史上的最好水平。四年來的探索和實踐表明，中央企業業績考核制度的建立，對完善國有資產的監管、落實國有資產保值增值的責任、推動中央企業的改革和發展，發揮了重要作用，取得了明顯成效。歸納起來，主要成效體現在以下“六個促進”：
一是促進了出資人監管的有效到位。國有資產管理體制改革的一個重要目標，就是要探索建立出資人有效監管制度。隨著《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》的深入實施，在中央企業普遍建立起了“年度考核與任期考核相結合，結果考核與過程評價相統一，考核結果與獎懲激勵相掛鉤”的經營業績考核制度，有效改善了長期以來企業目標多元、導向不清、責任不明、激勵約束不到位問題，同時還促進了“管資產和管人管事相結合、權利義務和責任相統一”的國有資產出資人制度的建立和完善。
二是促進了保值增值責任的落實。要搞好國有企業，就要層層落實國有資產保值增值的責任。國務院國資委成立后，在積極開展清產核資、初步摸清家底的基礎上，對中央企業負責人全面實施了經營業績考核，將出資人承擔的國有資產保值增值責任通過簽訂年度和任期經營業績責任書的方式落實到各中央企業。中央企業按照國務院國資委的要求，分解任務，細化目標，完善獎懲，初步構建起了從總公司到子公司一直到基層崗位的 “考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系。
三是促進了激勵約束機制的建立。幾年來，國務院國資委通過建立嚴格的考核標準，明確企業負責人的任務和目標，建立了以經營業績為基礎的企業負責人年薪制，探索了與績效掛鉤的企業負責人任免制，促進了企業內部三項制度改革，初步形成了 “強激勵、硬約束”的國有資產經營管理機制，廣大干部職工積極性得到充分釋放，企業經營發展創造了驕人的業績。
四是促進了多種監管手段的有機結合。業績考核是做好國有資產監管工作的重要抓手。為有效發揮業績考核的導向作用，必須將業績考核與其他監管手段相互配套銜接，形成工作合力。國務院國資委的業績考核工作以嚴格的財務審計監督工作為基礎，加強企業會計核算管理，強化財務審計監督，確保企業經營成果的真實可靠。我們還建立健全了與業績掛鉤的薪酬分配制度，嚴格實行“業績上、薪酬上，業績下、薪酬下”，不斷完善企業激勵約束機制。同時，還把業績考核與企業發展戰略規劃管理、監事會監督、紀檢監察監督、安全生產監管、節能減排監管等工作緊密結合起來，初步形成了業績考核與多種監管手段有機結合和相互配套的國有資產監管制度體系。
五是促進了企業經營管理水平的提高。經營管理是企業改革和發展的重要基礎，提高企業管理水平是增強企業競爭力的重要保證。業績考核以提高經濟效益為導向，樹立行業標桿，全面開展行業對標，有力推動了中央企業趕先進、爭優秀、超標桿活動的開展，促進了中央企業經濟效益和管理水平的全面提高。2007年中央企業凈資產收益率由2003年的5%提高到11.9%，四年增加6.9個百分點，說明中央企業發展質量有了很大提升。在年度和任期考核中，針對不同類型企業的特點和管理中的薄弱環節，設立了反映企業個性的分類考核指標，引導和促進企業不斷加強和改善基礎管理工作。2007年中央企業成本費用總額占營業收入比重比2003年下降了4.2個百分點，資產負債率下降了1.3個百分點，流動資產周轉率加快了0.4次。四年來，中央企業盈利能力大幅提高，管理水平全面提升，薄弱環節明顯改善。
六是促進了圍繞主業做強做大目標的逐步實現。增強國有企業活力、控制力、影響力，必須引導中央企業突出主業、做強做大。業績考核制度建立以來，我們堅持以經濟效益最大化和經營效率最優化為基礎，將業績考核與企業發展戰略緊密結合，抓住驅動主業發展的關鍵績效指標，引導企業不斷增強主業盈利能力。2007年中央企業營業收入比2003年增長120%，年均遞增21.8%；實現利潤增長231.6%，年均遞增34.9%；凈利潤增長302.5%，年均遞增41.6%。2007年，中央企業平均資產總額達到980億元，比2003年增加123.6%;營業收入超過1000億元的企業有26家，比2003年增加17家；實現利潤超過100億元的企業有19家，比2003年增加13家；入選《財富》雜志世界500強的企業有16家，比2003年增加10家。
上述成效的取得，充分說明建立業績考核制度是十分必要的，中央企業負責人業績考核辦法是行之有效的。
四年來，中央企業以高度的責任感，解放思想，開拓創新，扎實工作，為建立和完善業績考核體系做出了重要貢獻。一是中央企業高度重視業績考核工作，許多企業主要負責同志親自掛帥，親力親為，定方向、出題目、抓落實。二是建立健全了業績考核工作機構，配備和培養了一批專業化隊伍。三是積極探索和創新業績考核方式和方法，努力學習國內外先進經驗，不斷提高業績考核工作水平。四是以業績考核為基礎，建立健全激勵約束機制，規范分配，嚴格獎懲。五是從事業績考核工作的同志們，以高度的政治責任感和極大的工作熱情，努力學習，大膽實踐，創造性地開展工作，取得了優異的成績。事實證明，這支隊伍是一支樂于奉獻、能打硬仗、善打硬仗的隊伍。在此，我代表國務院國資委向中央企業擔負業績考核工作任務的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
過去的四年是不平凡的四年。在廣大中央企業的共同努力下，探索和創造了一些成功的做法，積累了不少寶貴的經驗，為提高業績考核工作水平奠定了堅實的基礎。歸納起來，主要經驗體現在以下“六個結合”：
（一）業績考核與發展戰略相結合，提升了企業發展規劃的執行力。
企業發展戰略規劃是確立企業未來發展方向、制訂企業經營業績考核目標的重要依據。中央企業積極探索業績考核與戰略規劃相結合的有效途徑，用戰略牽引考核，以考核促進戰略目標的實現，增強了戰略的執行力。中國五礦集團公司以戰略管理為核心，實現了“戰略－規劃－計劃－預算－考核－薪酬”的緊密銜接，構建了以任期考核落實集團發展戰略，以年度考核實現年度計劃的管理體系。中國移動通信集團公司通過戰略的分解、預算的編制執行以及績效考核，將戰略導向融入關鍵績效指標體系，層層傳遞，逐級落實，規范了企業組織行為，優化了資源配置，促進了公司的持續發展。中國石油天然氣集團公司、華潤（集團）有限公司等企業實行以平衡計分卡為總體框架的考核評價體系，將企業戰略目標轉換為一組互相關聯的關鍵業績指標, 有效促進了戰略的執行與經營目標的實現。
（二）業績考核與解決“短板”相結合，促進了企業全面發展。
針對企業發展的薄弱環節和管理難點加強考核，是提高企業經營效率、增強市場競爭能力、促進企業全面發展的有效手段。中國電信集團公司針對企業資產周轉率較低、投資回報水平不高等問題，在業績考核工作中突出了價值管理的導向，2006年開始推行經濟增加值考核，將經濟增加值納入省公司負責人的任期考核指標體系，并且將其作為年度業績考核的考察指標，使集團的資本、成本等結構性指標獲得穩步改善。中國華能集團公司根據下屬企業的行業發展特點，在年度考核指標設計上突出了對企業管理難點的考核，對產業公司在資源節約、扭虧增效、管理創新等方面做出了特別規定，并進行重點督導，取得了很好的效果。中國鋼研科技集團公司根據科研單位的特點，在業績考核中增加了科技創新和成果轉化的考核內容，對科研項目的申報、中期評估、專利和科技成果獲獎以及后備研發人才培養情況等進行專門量化考核，有效提升了全公司自主創新的水平。煤炭科學研究總院針對下屬企業應收賬款占流動資產比例大的情況，將應收賬款指標納入考核范圍，引導下屬企業加強資金的管理和監控，有效減少了資產損失。
（三）業績考核與行業對標相結合，督促企業趕超行業先進水平。
以優秀企業的經營業績和管理水平為標桿，對比找出本企業差距，制定并實施改進措施，是提高企業經營管理水平、改善企業經營業績的重要方法。許多中央企業主動與國內外同行業先進企業對標，不斷研究一流企業的最佳實踐，并以此為基準，進行對標考核，努力趕超先進水平。國家開發投資公司以電力、煤炭、交通、化肥等實業板塊為重點，將總資產報酬率、凈資產收益率等指標的考核基準值，分別確定為上年度全行業優秀值或平均值，促進各子公司向行業優秀企業看齊，爭創“一流”投資企業。中國東方電氣集團公司把行業對標作為經營業績考核的核心思想，按考核對象在行業中的位置確定獎懲方案，從而引導企業采取相應的對策，提高競爭力。中國兵器工業集團公司將國防工業、中央企業和集團公司整體水平作為標桿值，選取了反映規模、效益、科技創新、資產收益、勞動效率等關鍵性指標進行橫向比較，引導下屬企業建立“定點趕超”機制，逐步實現業績考核的合理定位與科學評價，有效增強了企業發展的內在動力。
（四）業績考核與預算管理相結合，提高了考核的準確性。
近年來，中央企業逐步推行全面預算管理，實現預算目標與考核目標相互銜接，進一步發揮了預算管理的基礎作用和業績考核的激勵約束作用。中國海洋石油總公司實行預算值與實際完成值對比，根據預算的準確性，分級分段累進加分，并與人工成本（工資）總額掛鉤，提高了預算管理的嚴肅性和考核的權威性。中國遠洋運輸（集團）總公司根據預算項目、彈性區間及相應權重，對各下屬單位進行精準性考核，提升了集團整體的財務控制力和決策管理水平。中國兵器裝備集團公司以全面預算管理為基礎，將考核目標與預算執行情況有機結合起來，實行獎罰并重，提高了預算編制的先進性和業績考核的科學性。
（五）業績考核與風險管理相結合，完善了風險防控機制。
建立健全風險防范機制，控制各類經營風險，是保障企業健康發展的重要內容。許多中央企業將防范經營風險、法律風險、安全生產風險納入業績考核體系，積極發揮安全監察、紀檢監察、審計監督和法律顧問的作用，企業全面風險管理進一步加強。鞍山鋼鐵集團公司以建立全面風險管理長效機制為目標，逐步完善了風險管理體系，強化了回款率等風險指標的考核，增強了企業的風險意識和資金安全性。中煤國際工程設計研究總院將風險指標納入企業綜合績效考核，加強新產品、新業務領域的風險控制，有效降低了各類風險的發生。
（六）業績考核與過程評價相結合，加強了經營過程監控。
為了掌握業績考核的執行情況，確保業績考核目標的實現，中央企業普遍加強了經營過程的事中監控、評價和指導，使績效管理不斷得到強化。中國石油化工集團公司開展以考核目標執行情況為主的月度經濟分析工作，及時發現和解決生產經營中存在的各種問題，強化了經營業績考核的過程控制。中國中化集團公司在考核目標制定之后，通過會計信息監督、審計稽核、績效評價會議等手段，建立了績效分析和糾偏機制。東風汽車公司采用“聽、問、看、查、評”的績效動態管理方式，通過管理專家督促業績考核目標的執行，實現了業績考核與績效管理的有機結合。
在四年業績考核的探索實踐中，廣大中央企業積累了豐富的經驗，這次會議上專門安排七家企業作經驗介紹，與大家分享工作成果。這些經驗是廣大中央企業尤其是業績考核工作隊伍不斷探索、勇于實踐的結果，經驗來之不易，我們應長期堅持并不斷發揚光大。
二、當前業績考核工作面臨的新形勢和新挑戰
業績考核工作從起步到今天，已經走過了四年。我們從零開始，緊緊依靠中央企業，穩健起步，謹慎實踐，不斷總結，穩步提高，逐步走出了一條符合中央企業實際、具有中國特色的業績考核之路。但我們也清醒地認識到，業績考核只是剛剛起步，取得的成效還是初步的，在工作中還有許多矛盾和問題沒有解決，離建立完善的業績考核體系目標還有相當大的差距，在前進的道路上，仍然面臨著不少新的挑戰。歸納起來，主要挑戰表現在以下八個方面：
（一）業績考核如何引導中央企業有效進行國際化經營。
隨著我國對外開放的進一步擴大和“走出去”戰略的實施，我國經濟的對外依存度不斷提高，企業對國外資源和國際市場的依賴程度不斷增強。一些中央企業在國際化經營方面已走在全國前列，利用國外資源和拓展海外市場的步伐明顯加快，國際化經營水平進一步提高。但業績考核工作如何適應中央企業國際化經營的需要，促進其健康發展，面臨著一系列新的挑戰。一是中央企業“走出去”后，直接面對的競爭對手是具有全球配置資源能力、技術和資金實力雄厚、管理水平先進的國際跨國公司，要想站穩腳跟，業績考核不能再套用國內的標準，而應與國際優秀企業對標，引導境外企業創造一流的業績。這就需要我們不斷學習和借鑒國外企業業績考核經驗，了解分析全球優秀企業的情況和國際市場競爭的發展態勢，這樣才能有效做好境外企業的業績考核。二是國際市場環境、法律環境、人文環境比國內更加復雜，業績考核如何引導企業有效防范和應對市場風險、法律風險、安全風險、勞動用工風險等，提高企業抗風險能力，這對我們來說還是一個全新的課題。三是由于境內外監管環境的不同，財務制度的差異，對財務監督、審計監督等業績考核基礎工作的要求更高。中央企業必須根據國際化經營的要求，不斷改進和完善考核方法，以確保業績考核的客觀公正和有力有效。
（二）業績考核如何引導中央企業提升自主創新能力。
提高自主創新能力是轉變發展方式、走可持續發展道路的關鍵。中央企業在國家自主創新體系中處于重要地位，在建設創新型國家中具有重要作用。近年來，中央企業積極推進自主創新，加大科技研發投入，開發了一批具有國際、國內領先水平的新技術、新產品，發展實力不斷得到提升。但與世界一流企業相比，我們的自主創新能力還有很大差距。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上明確要求，中央企業要在自主創新中走在前列，這是對中央企業的殷切期望，也給我們提出了更高的要求。引導企業自主創新，一是要準確評價企業的創新能力。從國際上看，如何評價企業的科技投入與產出效率，是一個世界性難題，目前還沒有一套成熟的經驗和辦法可供借鑒，需要我們積極探索。二是要引導企業增加科技投入。科技投入具有周期長、見效慢、風險高的特點，從長期看是非常必要的，但與企業短期經濟效益存在一定的矛盾，尤其是我們大多數企業基礎還不夠雄厚，進行較大規模的科技投入，很可能影響到當期業績。因此，在業績考核中就要正確處理好當期業績與長期業績的關系。三是要充分調動科研人員的積極性。目前對科技人才的競爭異常激烈，科技人員流動比較頻繁。如何積聚人才、留住人才、用好人才，這是中央企業共同面臨的一個問題。為了充分調動科研人員的積極性，在業績考核中就要建立健全與此相配套的激勵約束機制，尤其是要建立與科技貢獻相適應的中長期激勵機制。
（三）業績考核如何處理好短期效益與長期效益的關系。
培養具有國際競爭力的大公司、大集團，是黨中央、國務院交給我們的一項歷史使命，也是我們必須為之長期奮斗的艱巨任務。完成這一偉大工程，既要立足當前，又要著眼長遠，不斷夯實企業發展的基礎，不斷增強企業發展的后勁，最終推動企業做強做大。長期效益是企業發展的根本，短期效益是企業生存的基礎，二者相互依存，相互促進，但有時也存在沖突和矛盾。業績考核必須正確處理好短期效益和長期效益的關系。一是要正確處理好年度業績考核與任期業績考核的關系。在年度業績考核中，要引導企業通過加強管理、降低成本、改進工作，提高當期效益，實現效益最大化；在任期業績考核中，要高度關注影響企業長期競爭力的因素，引導企業深化改革，調整結構，加大投入，在技術儲備、人才儲備、項目儲備和戰略資源開發等方面積蓄力量。二是要健全有利于提高企業競爭力、實現企業可持續發展的業績考核指標體系。要統籌考慮短期效益指標和長期發展指標的設置，短期指標應盡可能反映長期的發展趨勢，長期指標應體現階段性的發展要求。三是當短期效益與長期效益發生沖突時，業績考核要引導企業抓住主要矛盾，采取措施逐步解決。對于尚未進入良性循環的企業，要著力提高當期效益，鞏固生存的基礎；對于實力比較雄厚的企業，要在全面提升綜合實力上下功夫，著力打造具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力的大公司、大集團。此外，要抓緊研究與中長期績效掛鉤的相應激勵制度，引導和鼓勵企業著眼長遠發展，打造百年老店。
（四）業績考核如何適應公司治理結構的新變化。
深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度是國有企業改革的重要任務。近年來，我們按照完善公司治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制的要求，積極推進中央企業董事會試點工作，取得了較大進展。19家試點企業各項工作有序推進，17家企業的外部董事達到或超過董事會成員的半數，3家企業進行了外部董事擔任董事長的探索。對外部董事超過董事會成員半數的試點企業，國務院國資委授權董事會對經理層進行考核。考核主體變化以后，考核工作如何與此相適應還是一個全新的課題。最近我們對董事會試點企業考核工作進行了調研，總體來看，絕大多數董事會都能對業績考核積極進行探索，但也出現了一些問題。主要是少數董事會還沒有建立相應的業績考核機構，配備相應的業績考核人員，一些董事會制訂的考核辦法未能與《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》有效銜接，考核指標和激勵方案未能與出資人機構及時溝通。為解決這一問題，今后工作中需要國務院國資委、董事會和經理層加強溝通，形成共識，共同探索，找出辦法。當前亟需解決的主要問題有兩方面：一是如何規范國務院國資委與董事會在考核工作中的關系，既放手讓董事會依法履職，發揮董事會的作用，又能充分體現出資人機構的意圖和要求，保持中央企業業績考核制度的完整性和考核結果的公平性。二是董事會如何制訂既符合企業實際，又符合中央企業整體要求的考核辦法，提出富有挑戰性的目標，進一步完善激勵約束機制。
（五）業績考核如何評價和促進企業履行社會責任。
今年年初，國務院國資委頒布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，在社會上產生了很大反響。這說明全社會對中央企業履行社會責任高度關注，需要我們認真對待。從業績考核方面看，如何對中央企業履行社會責任進行有效考核，這是需要我們破解的一個難度比較大的問題。一是由于中央企業所處的行業不同、地區不同、發展水平不同，應承擔的社會責任存在很大差異，要進行科學、準確的考核存在較大難度。二是企業的社會責任涉及面非常廣泛，內容十分繁雜，要建立一套統一的社會責任評價機制難度很大。三是社會各方面對企業社會責任的認識不統一，政府、股東、員工、客戶等各方面有著各自不同的期望和評判標準，出資人對企業履行社會責任考核如何滿足各方面的要求需要不斷探索。
（六）業績考核如何實現更精準、更規范。
業績考核結果關系到企業的整體形象，關系到企業負責人的切身利益，關系到廣大員工的積極性，各方面對業績考核高度關注。在第一任期，我們對中央企業業績考核比較注重訂制度、上軌道。這在起步階段是必要的，實踐證明也是成功的。但由于中央企業數量多，行業分布廣，發展基礎差異大，考核結果難以準確地反映每個企業的工作努力程度和經營成果。從第二任期開始，我們的工作要轉到上水平、更精準。一是既要保持考核的統一性，又要增強考核的針對性。保持考核的統一性，有利于維護考核的權威性。沒有統一性,中央企業就不可能實現同場競技，就有可能偏離出資人的意志；沒有針對性,就難以反映企業的特點，不能適應個性化發展的要求。二是在保持考核辦法基本穩定的前提下，盡可能實現行業之間和行業內部的平衡。行業之間不平衡是一個現實問題，解決起來需要一個過程。但如果行業內部不平衡，更容易影響企業的積極性。因此，開展行業對標，做到“同一行業，同一尺度”，成為當前一項緊迫的任務。三是在繼續完善目標管理的前提下，如何準確反映企業的價值創造能力。經濟增加值是全面衡量企業價值創造能力和資本使用效率的有效工具，較好地體現了股東、企業、經營者、職工和其他相關方的利益，因而受到社會的廣泛關注，不少國際大公司都采用了經濟增加值管理體系，并取得了積極成效，受到資本市場的追捧。經濟增加值考核在我國還處于探索階段，還有許多問題需要解決，比如資本的界定，資本成本率的確定，經濟增加值管理與其他管理手段的融合、配套等問題，需要我們抓緊梳理，盡快拿出解決方案。
（七）業績考核如何適應新會計準則的變化。
2006年，財政部新修訂和頒布了《企業會計準則》。根據我委統一部署，從今年開始，全部中央企業都將執行這一新會計準則。新會計準則使企業能夠按照國際通行的方法進行會計處理和核算，能更加全面和真實地反映企業的整體價值，為投資者提供更加全面的決策信息，有利于中央企業推進國際化經營進程，也為我們開展國際對標創造了條件。但由于新會計準則中引入了公允價值這一理念，在合并范圍和方法、資產減值處理、金融工具分類、成本補償核算等方面也發生了較大變化，這些變化對收入、成本、利潤、權益等方面必將產生重大影響，也對考核中基礎數據的使用、目標值的確定以及結果的認定等帶來了前所未有的挑戰。我們必須高度重視，認真分析，積極找出解決的思路和辦法，及時調整和改進，力爭把考核工作做得更好。
（八）業績考核如何適應資本經營帶來的變化。
資本經營是國際上廣泛采用的一種資本運作方式，許多跨國公司通過資本經營獲得了巨大的商業利益。近年來，一些中央企業在資本經營方面進行了積極探索，通過兼并重組、上市融資以及資產剝離、置換、出售和轉讓等方式，促進了資源優化配置，增強了企業的活力、控制力和影響力，為發揮國有經濟的主導作用做出了積極的貢獻。但資本經營也使企業的會計核算和財務指標變化超出了傳統范疇，如何正確分析和客觀考察企業資本經營產生的經營成果和企業家的努力程度，是我們業績考核工作面臨的一個新課題。資本經營也是一柄雙刃劍，如果項目選擇不準，盲目追求規模，風險把控不嚴，操作不規范，將給企業帶來重大損失。此外，個別企業以資本經營為借口，通過變賣主業優質資產操控利潤。因此，需要我們在業績考核過程中，積極探索，認真分析，研究對策，引導企業做強主業，穩健從事資本運作，有效防范資本運作中的風險，同時要防止個別企業“寅吃卯糧”，最終造成嚴重后果。
考核工作面臨的挑戰還很多，以上八個方面不見得全面、準確，這里提出來供大家思考。我們考核戰線上的同志們一定要有使命感和責任感，認真分析研究面臨的新情況、新問題，結合企業的實際及時拿出解決的思路和辦法，共同把業績考核工作不斷引向深入。
三、做好2008年業績考核工作的幾點要求
國務院國資委已正式將2008年確定為“中央企業業績考核完善提高年”。當前和今后一個時期，中央企業業績考核工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照精準考核要求，認真總結考核工作，健全業績考核體系，完善考核目標確定機制和獎懲辦法，規范董事會試點企業業績考核工作，強化價值管理，進一步提高業績考核工作水平，為實現國有資產保值增值和中央企業又好又快發展做出積極貢獻。榮融同志在中央企業負責人第一任期經營業績考核總結表彰大會上明確指出：“第二任期重點要上水平、更規范、更精準，不斷完善和提高，努力使業績考核工作再上一個新臺階”。上水平，就是在認真總結業績考核經驗的基礎上，把考核工作推向新的高度，基本形成符合中央企業實際、具有中國特色的業績考核體系；更規范，就是考核制度更健全，流程更規范，溝通更順暢；更精準，就是方法更科學，指標更具有針對性，目標更準確，結果更符合企業實際。
按照精準考核的要求，當前及今后一個時期中央企業業績考核工作的主要任務是:
（一） 進一步完善目標確定機制。
考核目標準確與否，對考核結果的影響至關重要，也是考驗我們業績考核工作隊伍業務素質和能力的重要標志。完善目標確定機制，一是要強化考核的基礎工作。提高預算和規劃編制的質量，在準確判斷行業發展趨勢和認真分析企業優劣勢的基礎上，提高準確預報考核目標的能力。二是要選準主攻方向。要認真分析企業管理中存在的短板和薄弱環節，抓住能牽動全局的關鍵指標，納入考核指標體系，并通過考核逐步改善提高。三是要自加壓力。目標的確定要堅持縱向比較和橫向比較相結合，既要考慮企業的基礎差異、資產質量、行業特點，更要考慮出資人的最低要求和競爭對手的發展趨勢，提出具有挑戰性的目標。對于為獲得考核高分而有意壓低目標的企業，我們將列入“提醒名單”，并將其作為考察企業負責人是否稱職的一個依據。四是要將考核目標值的確定與考核結果掛鉤。按照考核目標的先進程度實現差別計分，對具有行業領先水平的，降低加分的難度；對處于行業較低水平的，在加分難度上適當提高，以鼓勵先進，鞭策落后。為引導中央企業完善目標確定機制，進一步做好中央企業負責人經營業績考核工作，提高業績考核的精準度，減少“一對一”談判，國務院國資委研究制訂了《中央企業負責人任期經營業績考核補充規定》和《中央企業負責人年度經營業績考核補充規定》，請大家認真學習領會，并切實貫徹執行。
（二） 加大行業對標工作力度。
開展行業對標是業績考核工作上水平的重要措施。從第二任期開始，我們務必要在這一方面取得更大成效。一是根據企業所處行業和發展戰略，樹好標桿。標桿企業的選擇，既要符合企業實際，又要具有一定的先進性。對于處于國內領先水平的企業，要積極尋找國際先進企業進行對標；其他企業至少要將國內具有代表性的先進企業納入標桿范圍。由于國情不同和企業情況的差別，標桿企業的情況不完全可比，在選擇標桿的過程中，一定要突出全面、系統，保證一定的數量。二是對照標桿企業，廣泛開展經濟技術指標、業務流程等方面的對標工作，從中發掘自身優勢，找出差距和不足。三是對照薄弱環節，提出追趕的目標和改善的措施，并在考核中認真加以落實。
（三）推進經濟增加值考核工作。
經濟增加值是業績考核的主攻方向。近年來，我們進行了大膽的探索，2007年有84戶中央企業自愿采用經濟增加值進行考核，大部分企業的經濟增加值都有了明顯改善。為此，榮融同志在不久前召開的中央企業負責人會議上明確提出，到2010年第三任期，中央企業要全面開展經濟增加值考核。為了做好經濟增加值考核的準備工作，從今年起，各中央企業要加緊做好以下工作：一是加強經濟增加值知識的學習。從企業負責人到中層干部，都要帶頭參加學習和培訓，通過學習，牢固樹立資本成本意識，增強決策的科學性。業績考核工作人員要努力掌握經濟增加值的精髓，熟練應用經濟增加值進行價值管理、考核評價和實施激勵約束。二是要加強測算和試點工作。具備條件的中央企業，要擴大對下屬企業進行經濟增加值考核的試點；已經開展經濟增加值考核的中央企業，要注意總結經驗，在實踐中不斷發現問題，找出解決的辦法和途徑。試點中發現對全局有影響的問題，要及時向國務院國資委反映，以便于我們更全面、更穩妥地推進。三是要加強制度建設。根據企業特點，完善相關制度和辦法，規范工作程序和流程。業績考核局要加強工作的指導，注意把握試點的方向，堅持正確的導向。
（四）抓緊制訂中長期激勵辦法。
根據《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，中央企業負責人薪酬由基薪、績效年薪和中長期激勵三部分組成。第一任期我們在嚴格考核的基礎上，實現了與業績緊密掛鉤的年薪制，激勵和約束體系初步形成。從國際經驗看，要使經理層像股東一樣關注企業的長遠發展，必須處理好短期激勵和中長期激勵的關系，實行與績效掛鉤的中長期激勵制度。做好中長期激勵，一是要全面推行任期考核制度。國務院國資委已與全部中央企業簽訂了任期考核責任書，一些中央企業也參照我們的作法，對下屬企業進行了任期考核。但發展還很不平衡，不少企業任期考核工作還沒有開展就實施了中長期激勵，這與國務院國資委要求是不相符合的。在此必須明確，沒有開展任期考核，就不應該實施中長期激勵，已經實施的，必須進行規范、完善。二是積極探索中長期激勵的有效辦法。中長期激勵的方式有許多，比如股票期權、股票增值期權、虛擬股票等，無論采用何種方式，都應考慮企業的實際情況，結合企業的管理基礎、行業特點、發展趨勢、職工的可接受程度，規范有序地開展試點工作。在全面實施經濟增加值考核以后，我們將研究以經濟增加值考核為基礎的中長期激勵方案。三是要積極探索對科技骨干的中長期激勵辦法。去年我們出臺了《科研、設計單位中長期激勵管理辦法》，對部分科研、設計單位實施了中長期激勵試點工作，我們將抓緊總結、完善，對符合條件的企業，加快試點步伐。
（五）探索企業履行社會責任的評價考核辦法。
建立科學合理的企業社會責任評價考核機制，是保證社會責任工作扎實開展的重要基礎。我們要積極探索企業履行社會責任的監督途徑和考核體系。首先，要繼續堅持把發展放在首位，發展是企業履行社會責任的重要基礎。要繼續堅持以投入產出為基礎、經濟效益最大化為導向的考核原則不動搖，繼續把營業收入、利潤總額、凈資產收益率、國有資產保值增值率等發展指標作為考核的基本指標。其次，要繼續堅持考核指標“少而精”的原則。落實企業的社會責任，重點是要將企業社會責任的落實融入到企業的日常管理工作中，將利益相關方的期待、企業可持續發展的戰略要求、相關的國際標準和企業的實踐經驗，統一到管理的標準、流程，形成一套規范有效的制度，并據此激勵和約束企業的行為。第三，要突出重點。要高度重視資源節約、環境保護、安全生產和優質服務等方面工作，進一步細化獎懲辦法，完善激勵和約束機制。即將印發的《中央企業安全生產監督管理工作暫行辦法》，對安全生產的總體要求、工作規范、報告程序、獎懲辦法等都做出了明確的規定，必須嚴格執行。根據中央企業節能減排工作會議的安排，我們已將節能減排指標納入了第二任期考核目標，屆時將據此進行獎懲。希望廣大中央企業抓緊建立和完善節能減排監測體系、指標體系和考核體系，確保完成任務。今年我們還要對“優質服務年”工作進行總結，表彰先進，部署開展“金牌服務迎奧運”活動，并加強監督檢查。希望有關企業高度重視，并迅速行動起來，切實做出成效。
（六）完善自主創新考核制度。
黨的十七大和剛剛召開的國家科技獎勵大會，對促進科技進步提出了明確的要求，我們要認真貫徹落實。一是要積極探索企業科技創新能力考核辦法。根據國家的總體要求、企業的特點和主攻方向，認真梳理體現科技創新能力的關鍵指標，突出對企業科技投入能力、科技資源配置能力、科技成果產出能力的考核，落實企業的科技創新主體責任。二是在規范科技投入的范圍、統計口徑和會計核算標準的基礎上，探索將科技投入視為業績利潤的有效方法，引導企業增加投入。需要提請注意的是，目前部分轉制科研院所和科技進步要求高的工業企業，科技投入明顯偏低，缺乏長期的科技競爭優勢。從今年開始，我們將加大對這些企業科技投入的考核，寧可利潤暫時少一點，也要把科技創新能力不足這一課補上去。科技投入不僅要注重數量，更要重視質量，要把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效率和產出能力。三是進一步完善科技創新獎勵辦法，在總結第一任期業績考核經驗的基礎上，研究細化單項獎勵評選的原則、標準、程序，鼓勵企業創造更多的科技成果。
（七）規范董事會試點企業的考核工作。
董事會試點企業的考核,目前還處于探索階段。董事會試點企業同樣需要明確經營目標，落實資產經營責任。對于外部董事沒有超過董事會成員半數的試點企業，將繼續由國務院國資委進行考核；對外部董事超過董事會成員半數的試點企業，我們將依據即將發布的《董事會試點企業經營業績考核工作指導意見》進行規范。一是嚴格執行授權條件。凡由董事會進行考核的企業，必須符合外部董事人數過半、考核機構健全、溝通制度完善的條件。二是董事會要依法履職。要根據《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》確立的基本原則、指標體系、考核程序、激勵約束等條件，結合企業的實際情況制定具體的考核辦法。我們鼓勵董事會進行創新，但要注意維護考核制度的統一性和收入分配的規范性。三是要加強董事會試點企業與國務院國資委的溝通。在制定考核辦法、確定考核目標、核定考核結果、實施薪酬激勵方案等方面，要履行事前溝通和事后報備的義務。
（八）加強考核的過程評價監督。
過程監督是實現考核目標的重要手段。一是要建立健全分析跟蹤制度。一些企業實施月調度、季分析、半年評議、適時糾偏的制度，實踐證明是行之有效的。各中央企業要結合自身的特點，抓緊完善相關制度。二是要完善預警機制。對所有考核指標和重要的運行指標要進行認真分析，一旦發現異常情況要及時預警報告。三是要狠抓整改。對于發現的問題，企業負責人要認真分析，科學決策，制訂出有針對性的措施，并監督整改，確保目標的完成。
以上八個方面既是當前亟待解決的問題，也是較長時期努力的方向。我們要統籌規劃，立足當前，著眼長遠，循序漸進地加以解決。下面我就做好2008年業績考核工作提出以下幾點具體要求：
一是全面系統地做好考核工作的總結。只有不斷總結經驗，發掘成功因素，才能堅定信心；只有不斷分析不足，找出差距，才會不斷進步。中央企業開展業績考核工作已經多年，有不少的成功經驗和教訓，進行一次全面系統的總結，既有利于我們堅持過去行之有效的方法，又能進一步理清思路、明確方向。為此，2008年各中央企業要開展一次業績考核工作全面分析總結活動。各中央企業要高度重視，周密安排，精心組織，自上而下地組織好總結工作。業績考核局要加強組織，監督落實，認真做好統一匯總工作。
二是完善業績考核組織機構和工作制度。領導重視、組織落實、完善制度是做好各項考核工作的基礎。各中央企業主要負責同志要重視業績考核組織機構和工作制度的完善工作，機構不完善的要加緊完善，力量不足的要加緊配備，制度不健全的要加緊健全，為保證業績考核工作上水平、上臺階打下更加堅實的基礎。各中央企業分管業績考核工作的負責同志要認真研究考核工作面臨的新情況、新挑戰，提出解決的方案，積極做好協調，嚴格監督檢查。從事業績考核工作的部門，要認真履行職責，加快提高工作水平。
要加大業績考核工作力度，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。要建立健全對企業負責人副職的考核制度，根據履職情況實施嚴格的獎懲。要進一步完善對公司總部各個部門、各個下屬企業和廣大員工的考核，層層傳遞責任和壓力，形成考核的合力。要強化對海外企業的考核監督，確保海外資產安全。
三是加強業務培訓，提高考核隊伍素質。業績考核工作專業性強、綜合素質要求高、工作壓力大，經常處于矛盾的焦點，必須具備較高的政策水平、較好的專業知識、較強的分析能力和溝通能力。建設一支高素質的考核工作隊伍，對考核工作上水平、上臺階至關重要。各中央企業要把加強考核隊伍建設作為一項重要任務擺到重要的位置。對從事考核工作的同志，企業負責人要多理解、多指導、多支持，為他們提供學習、培訓、調研、交流的機會，創造良好的工作環境與條件。
四是認真組織做好今年考核目標值的上報工作。2008年的業績考核工作即將展開，時間緊、要求高，廣大中央企業要按照《中央企業負責人年度經營業績考核補充規定》的要求，認真分析企業面臨的機遇和挑戰，扎扎實實地開展行業對標，實事求是地提出考核目標，力求使實際完成值與考核目標值控制在合理的范圍內。外部董事超過董事會成員半數的試點企業，也要抓緊做好業績考核測試評價目標的報送工作，并就考核有關情況及時與我委溝通。
同志們，2008年中央企業面臨的挑戰很大，工作任務很繁重。我們一定要認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，解放思想，開拓創新，扎實工作，不斷完善業績考核體系，進一步提高業績考核工作水平，為實現中央企業又好又快發展做出新的貢獻！
新春佳節將至。借此機會，我謹代表國務院國資委給在座各位代表拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，闔家幸福！
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