文章來源：綜合局 發(fā)布時間：2011-05-25
把做好安全生產(chǎn)工作擺到第一位置
為做強做優(yōu)中央企業(yè)提供安全保障
——在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃淑和
（2011年5月19日）
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是,貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，總結(jié)“十一五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”時期和2011年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動中央企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，為實現(xiàn)“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)提供安全保障。安全監(jiān)管總局對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，孫華山副局長專門到會講話并將提出要求。下面，我先講三點意見。
一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效
國資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導(dǎo)中央企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，加強安全業(yè)績考核，不斷夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和國家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實安全監(jiān)管總局、國資委的工作部署，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取一系列行之有效措施，加強和改進安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出了積極貢獻。
?。ㄒ唬┌踩l(fā)展意識進一步增強。
科學(xué)的安全生產(chǎn)理念，是搞好安全生產(chǎn)的行動指南。幾年來，國資委提出的“鐵腕治安全”、“誰不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經(jīng)得到中央企業(yè)的廣泛認(rèn)同，并逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。中國石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預(yù)防觀”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計、源于質(zhì)量、源于防范”的“責(zé)任觀”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費”的“價值觀”，“一人安全、全家幸福”的“親情觀”，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的核心價值、天字號工程和第一要求，納入了企業(yè)管理的全過程。中廣核集團明確提出，“安全是企業(yè)安身之基、立命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，沒有安全就沒有一切”。中核集團、中國電科、中國華能、中國國電、中材集團強調(diào)，安全是央企的第一政治，是干部的第一責(zé)任，是員工的第一幸福，是企業(yè)的第一效益。通過深入開展安全理念的普及教育，中央企業(yè)安全發(fā)展的意識普遍得到增強。
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實。
各中央企業(yè)按照國資委提出的“一崗雙責(zé)”要求，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實施安全風(fēng)險抵押，推行領(lǐng)導(dǎo)安全承包、干部安全述職，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究等一系列措施，逐級強化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。中船重工、兵器裝備集團、中國華電、中電投集團、國機集團、水電顧問等企業(yè)，集團公司主要負(fù)責(zé)人連續(xù)多年與下屬企業(yè)一把手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全指標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績、單位工資總額掛鉤；所屬企業(yè)層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，將責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)逐級落實到基層崗位，把安全業(yè)績與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅持重獎重罰，實行“一票否決”，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。中煤集團深刻總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術(shù)部門保障安全、生產(chǎn)部門落實安全、監(jiān)管部門監(jiān)督安全”的責(zé)任管理體系。
?。ㄈ┌踩a(chǎn)管理體系進一步完善。
各中央企業(yè)按照國資委頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點，不斷探索創(chuàng)新，安全生產(chǎn)管理體系進一步完善。
一是積極構(gòu)建與國際接軌的安全管理體系。許多中央企業(yè)瞄準(zhǔn)國際先進水平，加大國際對標(biāo)力度，把傳承安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)與借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗相結(jié)合，形成了各具特色、行之有效的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。中航集團、南航集團、東航集團以國際民航安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推行了航空運營人安全管理體系（SMS）；神華集團、國投等企業(yè)針對礦業(yè)安全風(fēng)險點，采用了國際職業(yè)安全協(xié)會（NOSA）“安全五星”管理系統(tǒng)；中國石化、中國海油、國家核電等企業(yè)按照風(fēng)險管控要求，建立了健康安全環(huán)保管理體系（HSE）。這些體系的共同特點是：通過優(yōu)化安全生產(chǎn)管理要素，形成了“設(shè)計－實施－檢查－改進”的動態(tài)循環(huán)模式。
二是各項制度逐步規(guī)范。中央企業(yè)普遍建立了符合本企業(yè)安全生產(chǎn)實際的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全管理體系的有效運行提供了制度保障。中化集團堅持每年修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時將新的規(guī)定要求納入制度體系，確保安全生產(chǎn)制度的針對性和有效性。中糧集團、中國五礦、通用技術(shù)集團、中國化工等企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴展的實際，及時修改完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，促進了企業(yè)的安全管理和轉(zhuǎn)型升級。
三是組織機構(gòu)更加健全。中央企業(yè)普遍成立了安全生產(chǎn)委員會，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全工作。強化了安全監(jiān)管部門，配備了專職監(jiān)管人員，建立了從總部、直屬企業(yè)到基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，高危行業(yè)企業(yè)還設(shè)置了獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。一批企業(yè)還積極探索設(shè)立安全總監(jiān)制度，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的新亮點。中國石油、國家電網(wǎng)、中國五礦、中國中鐵、中國鐵建等企業(yè)還在總部設(shè)立了安全總監(jiān)，進一步強化了總部對所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管控。航天科技、航天科工、中交集團、中國水電集團、葛洲壩集團等企業(yè)向下屬單位層層委派安全總監(jiān)，加大了對基層單位的監(jiān)管力度。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。
中央企業(yè)始終把抓基礎(chǔ)、練內(nèi)功、求實效作為一項長期性工作來抓，既打牢了安全管理基礎(chǔ)，又提高了安全生產(chǎn)執(zhí)行力。
一是加強基礎(chǔ)建設(shè)。車間、班組是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是安全管理的重點。廣大中央企業(yè)著力加強基層建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作層層落實到各個車間、班組和基層崗位。兵器工業(yè)集團結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)廣泛開展“創(chuàng)建平安班組”活動，努力提高班組全員安全意識和崗位安全技能。中國大唐在班組建設(shè)中深入開展“三講一落實”活動，即在生產(chǎn)作業(yè)前講任務(wù)、講風(fēng)險、講措施，在生產(chǎn)過程中抓好落實，收到了較好的效果。
二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各中央企業(yè)大力推進“企業(yè)達標(biāo)、崗位達標(biāo)”，安全管理基礎(chǔ)進一步加強。一汽集團、東風(fēng)公司、中國北車、武鋼等企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了考核評級細則，開展了專項檢查、評比和達標(biāo)活動，操作規(guī)程進一步規(guī)范。
三是強化培訓(xùn)教育。中國建筑2010年組織10個培訓(xùn)講師團，深入各工程局開展安全宣傳教育活動，培訓(xùn)員工2萬余人。中船集團加強勞務(wù)工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進廠勞務(wù)工獨立進行危險性較大的作業(yè)，提高了勞務(wù)工安全意識和作業(yè)技能。
（五）安全生產(chǎn)保障能力進一步提高。
各中央企業(yè)大力推進“科技興安”戰(zhàn)略，普遍加大了安全生產(chǎn)科技投入，“十一五”期間，中央企業(yè)安全投入年均超過400億元，許多企業(yè)的安全投入遠高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展重大課題科研攻關(guān)，實施安全技術(shù)升級改造，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)保障。航天科工在全系統(tǒng)推進“安全傳感器工程”建設(shè)和應(yīng)用，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，做到了“隱患早發(fā)現(xiàn)、違章早糾正、事故早預(yù)防”，提高了安全生產(chǎn)信息化管理水平。中遠集團、中國海運、中交集團、中國外運長航等企業(yè)，積極推進船舶防海盜“安全艙”建設(shè)和防海盜器械的開發(fā)、研制、使用工作，遠洋船舶安全性顯著提升。中國建材、中國水電集團、華潤集團等企業(yè)自主開發(fā)了安全管理信息平臺，啟動健康安全環(huán)境（HSE）管理信息化建設(shè)，并全面上線運行，為各層級企業(yè)安全管理、信息交流、經(jīng)驗分享、安全文化建設(shè)等提供了平臺。
?。?yīng)對突發(fā)事件能力進一步增強。
中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的要求，普遍建立健全了應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，落實應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。面對“5.12”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強臺風(fēng)襲擊等重特大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，各中央企業(yè)快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、妥善處置，最大限度地保障了國家財產(chǎn)和群眾生命的安全，樹立了中央企業(yè)的良好形象。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)建立了電網(wǎng)安全風(fēng)險辨識、評價、控制、發(fā)布、改進工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)。中國海油建立了預(yù)案、指揮、信息管理和救援隊伍“四位一體”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，注重應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并在實戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗。中交集團結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，每年組織開展集團層面的應(yīng)急演練，“十一五”期間，年平均投入應(yīng)急演練費用達到2700多萬元，取得了良好的效果。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動加強應(yīng)急通信體系建設(shè)，形成了抗災(zāi)超級基站、高空布放基站、地面應(yīng)急通信車相互聯(lián)通、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。
“十一五”期間，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業(yè)事故多發(fā)勢頭得到遏制。2010年，中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53%。重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)業(yè)績持續(xù)改善，中央煤炭企業(yè)百萬噸死亡率平均為0.075，達到世界中等發(fā)達國家水平；中央建筑施工企業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在2以下，處于全國行業(yè)領(lǐng)先水平。
上述成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的專業(yè)隊伍和廣大干部職工積極努力、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委，向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢不可盲目樂觀。“十一五”時期，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企業(yè)87起，死亡477人；煤炭企業(yè)11起，死亡139人；石油石化企業(yè)19起，死亡88人。上述三個行業(yè)較大及以上事故起數(shù)分別占中央企業(yè)的55.4％、7％和12.1％，死亡人數(shù)分別占49.4％、14.4％和9.1％。這充分暴露出中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作還很不平衡，個別企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度不夠有力等問題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的形勢和任務(wù)
“十二五”時期是中央企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期。我們要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新情況，精心謀劃“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，扎實推進安全生產(chǎn)各項工作，在新的起點上取得新的更大成績。
（一）充分認(rèn)清“十二五”時期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。
當(dāng)前和今后一個時期，隨著我國經(jīng)濟社會進入一個新的歷史發(fā)展階段，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作將面臨一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。
一是實現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。“十二五”時期，中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的經(jīng)濟效益，更要有一流的安全業(yè)績。當(dāng)前，國際上許多大公司都建立并執(zhí)行了全球相對統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此作為排斥競爭對手的重要手段。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，就必須以全球的視野，主動與世界一流企業(yè)對標(biāo)，向世界一流企業(yè)看齊，從安全管理的各個環(huán)節(jié)查找不足，持續(xù)改進，創(chuàng)建一流的安全品牌。
二是企業(yè)規(guī)模擴張和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)快速發(fā)展增加了安全管理風(fēng)險。“十一五”時期，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，安全生產(chǎn)的資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露，安全生產(chǎn)風(fēng)險點增多。目前，一些中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進入了自身不熟悉的領(lǐng)域，特別是主業(yè)非煤企業(yè)進入煤炭行業(yè)，在煤礦專業(yè)技術(shù)和安全管理等方面經(jīng)驗明顯不足，發(fā)生事故的可能性增大。中央企業(yè)在快速發(fā)展的過程中大量實施兼并重組，有些被兼并企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險。
三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業(yè)直接使用的農(nóng)民工和通過勞務(wù)派遣、分包等形式使用的農(nóng)民工已達到680多萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量。這部分從業(yè)人員從總體上看安全素質(zhì)偏低，流動性較大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，習(xí)慣性違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生，是事故多發(fā)、易發(fā)的群體，崗位技能、安全知識、自我防護能力都亟待加強。今后，如何加強對承包商的管理和加快提高農(nóng)民工安全意識、安全素質(zhì)和安全技能，已經(jīng)成為中央企業(yè)必須盡快破解的一個重要課題。
四是“走出去”步伐加快給安全生產(chǎn)工作帶來了更大挑戰(zhàn)。“十一五”期末，中央企業(yè)純境外營業(yè)收入已經(jīng)占到全部營業(yè)收入的17.37%，較“十五”期末提高了5.5個百分點。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化國際資源開發(fā)和加工合作，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的中央企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，領(lǐng)域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機械、紡織、遠洋漁業(yè)、國際航空、外貿(mào)等行業(yè)。目前，全球安全局勢仍在惡化，各種國際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國家和地區(qū)社會治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業(yè)境外項目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，這些地區(qū)矛盾更為突出，情況更為復(fù)雜，中央企業(yè)面臨的境外法律風(fēng)險、政治風(fēng)險和安全風(fēng)險等將會更多。
面對新挑戰(zhàn)，我們必須增強憂患意識，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備和風(fēng)險防控，加快解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問題，努力實現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)。
（二）“十二五”時期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。
“十二五”時期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，夯實管理基礎(chǔ)，強化源頭控制，加大安全考核和事故問責(zé)力度，加快提升安全管理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
按照這一指導(dǎo)思想，“十二五”時期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績。
建立一大特色體系，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)要普遍建立健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有中國特色、適合本企業(yè)特點的安全管理體系。這一安全管理體系，對外要經(jīng)得起境外競爭對手挑剔，對內(nèi)各企業(yè)和全體員工能得到有效執(zhí)行。
創(chuàng)造一流安全業(yè)績，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)安全管理水平和主要安全業(yè)績指標(biāo)接近或達到國際先進企業(yè)水平；重點行業(yè)重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十一五”期間明顯下降。
?。ㄈ?ldquo;十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主攻方向。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間，中央企業(yè)要把抓好以下“四大重點項目”作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向。
一是科學(xué)制定并全面實施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實施“十二五”規(guī)劃中，要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)關(guān)鍵風(fēng)險點，科學(xué)配置與安全風(fēng)險防范相適應(yīng)的各類資源，將安全發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。要按照國資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域。對擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)評估，當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件時才可并購；已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時跟上，加快形成統(tǒng)一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅決關(guān)停安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和裝置。
二是大力推動安全技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)進步是提升中央企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要支撐。中央企業(yè)要堅持高起點和高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步加大安全技術(shù)投入，著力抓好重大事故風(fēng)險防控技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。同時，要重點完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項目的安全風(fēng)險評估體系，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險；完善在線安全監(jiān)控體系，力爭做到所有生產(chǎn)作業(yè)場所、重點部位實現(xiàn)全天候的在線監(jiān)控；完善和優(yōu)化設(shè)備保障體系，切實提高物防水平。
三是大力提升境外安全生產(chǎn)管理水平。提升境外安全生產(chǎn)管理水平是中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實施的重要保障。凡是在境外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，都要加強安全品牌建設(shè)，認(rèn)真研究駐在國經(jīng)營管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置和法律保障等具體辦法，切實履行境外企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，強化境外人員安全培訓(xùn)，確保境外人身安全和財產(chǎn)安全。
四是加快培養(yǎng)一支具有國際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管專業(yè)隊伍，是提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)要把懂技術(shù)、善管理的人才充實到安全監(jiān)管專業(yè)隊伍中來，鼓勵專兼職安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化；加強安全技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國際水平的安全技術(shù)專家隊伍。被國資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。要定期對所有員工開展安全培訓(xùn)，逐步提高每個從業(yè)人員的安全意識和安全技能。
在這里，我要特別強調(diào)，通過“四大重點項目”建設(shè)，中央企業(yè)要普遍實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：組織體系健全，責(zé)任落實到位，制度標(biāo)準(zhǔn)完善，執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格，技術(shù)保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實推進，不懈努力，“十二五”時期中央企業(yè)的本質(zhì)安全水平就一定會有一個大的提升。
三、切實做好2011年的安全生產(chǎn)工作
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)中央企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的起步之年。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標(biāo)，結(jié)合實際，完善措施，抓好落實。當(dāng)前，要著力做好以下六項工作：
（一）不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》），提出了新形勢下加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是當(dāng)前和今后一個時期做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。國資委公布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國資委令第24號，以下簡稱《禁令》），明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作必須堅決禁止的九種行為，是給中央企業(yè)安全生產(chǎn)行為劃出的不可逾越的紅線。各中央企業(yè)要切實把貫徹落實《通知》和《禁令》作為最大限度防范事故發(fā)生的重要保障，作為做好安全生產(chǎn)工作必須遵守的基本要求。要按照《通知》要求，進一步梳理完善各項安全生產(chǎn)管理制度，提高制度的針對性和可操作性，確保有章可循。要層層宣貫《禁令》，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。各中央企業(yè)要細化本單位的各項要求，制定各層級必須遵守的行為準(zhǔn)則。凡是越紅線的事，不能干；凡是越紅線的錢，不能賺；凡是越紅線的行為，要嚴(yán)肅查處。當(dāng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時，寧可犧牲經(jīng)濟效益也要確保安全。
（二）著力做好事故的預(yù)測和防控。
“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。各中央企業(yè)要牢固樹立預(yù)防為主、預(yù)防在先的意識，堅定“事故可防、風(fēng)險可控、災(zāi)害可治”的信心和決心，把提高預(yù)防能力放在安全生產(chǎn)工作的首位。一是要抓好源頭防范。中央企業(yè)要強化安全生產(chǎn)的源頭控制，嚴(yán)把勘探設(shè)計、技術(shù)方案、工藝流程、裝備運行等重要關(guān)口，從源頭上消除安全隱患。二是要抓好過程管控。中央企業(yè)要將安全生產(chǎn)管理融入到企業(yè)管理的全過程，深入開展安全性評價，并使其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，形成風(fēng)險辨識、分析、評估、控制的閉環(huán)管理，確保安全生產(chǎn)“可控、在控和能控”。三是要抓好重大危險源控制。做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點設(shè)備及重大危險源等的專項排查及整改工作，對整改不力或未按期完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）突出做好三項監(jiān)管。
“前車之覆，后車之鑒”。各中央企業(yè)要深刻汲取近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，舉一反三，剖析深層次原因，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。一是要切實抓好重點行業(yè)的安全監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故分布特點，當(dāng)前要把煤炭、建筑、化工、核電等行業(yè)作為監(jiān)管重點行業(yè)，進一步強化安全防范制度、隱患排查整改制度、安全事故報告制度和安全應(yīng)急管理制度，全面落實技防、人防、物防等各項防治措施。二是要加強重點企業(yè)的監(jiān)管。每個企業(yè)都要根據(jù)近年來事故特點，排出重點監(jiān)管的對象，對重點企業(yè)實行重點監(jiān)督。對安全生產(chǎn)長期不能好轉(zhuǎn)的企業(yè)，該調(diào)整班子的要堅決調(diào)整，該實施處罰的要從嚴(yán)查處。三是要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把資質(zhì)審查、物資采購、持證上崗等重要關(guān)口，確保監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任層層落實。
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“城門失火，殃及池魚”。對承包商和分包隊伍的安全管理一旦出了問題，業(yè)主也有不可推卸的責(zé)任。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和社會分工的不斷細化，對承包商和分包隊伍的管理日趨復(fù)雜。中央企業(yè)要認(rèn)真履行對承包商和分包隊伍的安全監(jiān)管責(zé)任，將其納入企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。要嚴(yán)把承包商資質(zhì)關(guān)、安全業(yè)績關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和施工監(jiān)督關(guān)，防止出現(xiàn)“重資質(zhì)、輕動態(tài)管理，重合同、輕現(xiàn)場監(jiān)督，重書面審查、輕過程控制”的傾向。要嚴(yán)禁以包代管、以罰代管和違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)等行為，堅決杜絕使用無資質(zhì)、假冒資質(zhì)、借用資質(zhì)的分包商。經(jīng)過多年的探索實踐，中國海油在加強對承包商管理方面積累了許多經(jīng)驗，在這次會上將做專題介紹，希望各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實提高對承包商和分包隊伍的管理水平。
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“工欲善其事，必先利其器”。各中央企業(yè)要大力加強安全教育培訓(xùn)工作，切實提高全員的安全生產(chǎn)意識和技能。一是要突出培訓(xùn)重點。各級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受安全培訓(xùn)，同時要重點抓好對安全管理人員、特種作業(yè)人員、各類勞務(wù)人員的安全教育和培訓(xùn)。二是要注重培訓(xùn)效果。要根據(jù)不同類型、不同層次人員的崗位特點和培訓(xùn)需求，完善課程設(shè)計和培訓(xùn)內(nèi)容，不做表面文章，不圖形式，不走過場。三是要加強培訓(xùn)師資和基地建設(shè)。一方面要充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源，強化師資培訓(xùn)，加大培訓(xùn)基地硬件投入，改善培訓(xùn)場所、設(shè)備、設(shè)施條件。另一方面要充分利用大學(xué)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等社會資源，多渠道地解決培訓(xùn)師資和基地不足的問題。需要強調(diào)的是，安全監(jiān)管專業(yè)人員缺乏是當(dāng)前企業(yè)普遍存在的問題，各中央企業(yè)要顧全大局，不要互相挖墻腳，這要作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。
（六）進一步完善應(yīng)急管理體系。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。中央企業(yè)要進一步推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是要提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。幾年來，從中央企業(yè)總部到各基層單位都已經(jīng)編制了應(yīng)急預(yù)案，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了基本保障。但一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案過于煩瑣，導(dǎo)致操作性、實用性較差。各中央企業(yè)要對應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂和完善，堅持切合實際、簡明實用，做到分工明確、責(zé)任到人。要進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，全面提高企業(yè)處置突發(fā)事故的能力。二是要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。中央企業(yè)要加強合作，資源共享，提高裝備水平，努力建設(shè)一支“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急救援隊伍。三是要進一步健全應(yīng)急聯(lián)動機制。加強企業(yè)與政府的聯(lián)動，加強企業(yè)之間的合作，優(yōu)化配置區(qū)域應(yīng)急資源，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
同志們,“十二五”期間，中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)更加繁重，對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，扎實做好各項工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)做強做優(yōu)中央企業(yè)的新目標(biāo)繼續(xù)做出新的更大貢獻！
謝謝大家！