文章來(lái)源：綜合局 發(fā)布時(shí)間：2011-06-01
努力搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)
進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
——在中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和
2011年5月31日
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署，總結(jié)中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作，部署“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、“十一五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著
“十一五”期間，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的一系列方針政策，把節(jié)能減排作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、履行社會(huì)責(zé)任的重要手段，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
到2010年底，中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價(jià)計(jì)算)比2005年下降20.3%；五年累計(jì)節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)節(jié)能量的27.8%。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部分企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。納入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能考核的190家中央企業(yè)及所屬企業(yè)，五年節(jié)能4900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國(guó)家下達(dá)的節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍，占全國(guó)千家企業(yè)節(jié)能量的32.7%。二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是中央五大火電企業(yè)二氧化硫排放量減少295.9萬(wàn)噸，占國(guó)家“十一五”減排總量目標(biāo)的116%，為完成國(guó)家減排目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。
五年來(lái)，中央企業(yè)按照國(guó)家的總體要求，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，打贏了許多攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有中央企業(yè)特色的節(jié)能減排之路。
（一）節(jié)能減排三大保障體系初步建立。
“十一五”期間，國(guó)資委頒布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第23號(hào)），出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》和《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》。中央企業(yè)按照國(guó)資委的要求，健全組織管理體系，成立了以主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，配備了節(jié)能減排專職管理人員，為做好節(jié)能減排工作提供了組織保障。建立完善了節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將國(guó)家和國(guó)資委下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，形成了“目標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞、激勵(lì)層層鏈接”的責(zé)任體系，為做好節(jié)能減排工作提供了機(jī)制保障。構(gòu)建了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善了計(jì)量、定額、臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作，重視過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題并認(rèn)真整改，保障了節(jié)能減排數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為做好節(jié)能減排工作提供了技術(shù)保障。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源。
中央企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能。截至2010年底，中央企業(yè)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組4007.9萬(wàn)千瓦，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能23.6萬(wàn)噸，分別占全國(guó)“十一五”關(guān)停目標(biāo)的80.2%和36.3%；淘汰落后煉油能力2780萬(wàn)噸、落后水泥產(chǎn)能1382萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能390萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)五年的艱苦努力，中央企業(yè)基本淘汰了低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。
中央企業(yè)大力發(fā)展清潔能源。截至2010年底，中央企業(yè)水電裝機(jī)容量占全國(guó)的46.3%，風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)的70.2%，核電裝機(jī)容量占全國(guó)的100%，天然氣油氣當(dāng)量比例由2005年的18.3%提高到28.6%。中電投集團(tuán)清潔能源裝機(jī)容量達(dá)1938 萬(wàn)千瓦，占集團(tuán)總裝機(jī)容量的27.4%，居國(guó)內(nèi)火力發(fā)電行業(yè)第一位。中國(guó)國(guó)電投產(chǎn)了700萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)，成為國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電裝機(jī)企業(yè)。中國(guó)華能向增量資產(chǎn)尋求“綠色效能”，水電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，目前正在江蘇省建設(shè)全球最大的海上風(fēng)電基地。中核集團(tuán)全力推進(jìn)核能建設(shè)，投運(yùn)核電總裝機(jī)容量578萬(wàn)千瓦，在建904萬(wàn)千瓦。
（三）加大節(jié)能減排資金投入。
“十一五”期間，中央企業(yè)累計(jì)投入節(jié)能減排資金3486億元，重點(diǎn)用于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工程和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)石油安排170億元專項(xiàng)資金，實(shí)施了852個(gè)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，每年可節(jié)能318萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中鋁公司投入專項(xiàng)資金155億元，完成了16個(gè)污水治理項(xiàng)目，鋁冶煉企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。中國(guó)化工投資46億元，用于40項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，每年可節(jié)能162萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。兵器工業(yè)集團(tuán)投入15億元，專項(xiàng)用于火炸藥企業(yè)廢水及廢酸治理，新增廢水年處理能力2450萬(wàn)噸，廢酸年處理能力100多萬(wàn)噸，基本解決了歷史遺留的火炸藥環(huán)境污染問(wèn)題。
（四）大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。
中央企業(yè)建設(shè)了一批節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。“十一五”期間，“海上風(fēng)電國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國(guó)家能源節(jié)能減排與污染控制研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”等一批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)相繼在中央企業(yè)建成。16家中央企業(yè)響應(yīng)國(guó)資委號(hào)召，發(fā)起成立了中央企業(yè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)了全國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。中國(guó)化學(xué)工程等4家中央企業(yè)牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農(nóng)用機(jī)械、化工等4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。15家中央企業(yè)入駐“未來(lái)科技城”，全力打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。
中央企業(yè)形成了一批節(jié)能減排重大科技成果。中國(guó)華能“超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用”獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，其100萬(wàn)千瓦超超臨界發(fā)電示范機(jī)組的能耗和污染物排放居國(guó)際領(lǐng)先水平。寶鋼開(kāi)發(fā)的“鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)煤氣利用與減排綜合技術(shù)”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),為我國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。神華集團(tuán)“荒漠化地區(qū)大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，成功解決了在生態(tài)環(huán)境極度脆弱條件下大規(guī)模煤炭開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)的世界性難題。
中央企業(yè)普遍加大了節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。國(guó)家電網(wǎng)建成了特高壓輸電示范工程，向華北、華東輸送水電258億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了880萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1150萬(wàn)噸。中國(guó)石化采用火炬氣回收技術(shù)，每年回收瓦斯可超過(guò)80萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放400萬(wàn)噸以上。中國(guó)國(guó)電的“靜電除塵高頻電源技術(shù)”成功應(yīng)用于300兆瓦機(jī)組，可減少煙塵排放40%，節(jié)約能耗70%以上。中材集團(tuán)利用“純低溫余熱發(fā)電技術(shù)”建設(shè)和改造水泥生產(chǎn)線，累計(jì)發(fā)電7.4億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放66萬(wàn)噸。中國(guó)鋼研牽頭研發(fā)的“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)”在6家鋼鐵企業(yè)推廣使用后，噸鋼綜合能耗降低100千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼新水消耗減少70%。中國(guó)電信實(shí)施“光進(jìn)銅退”改造工程，應(yīng)用新型低功耗基站、軟交換等新技術(shù)，每年可節(jié)電30億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放271萬(wàn)噸。
（五）不斷加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。
中央企業(yè)積極推進(jìn)資源綜合利用。鞍鋼鲅魚(yú)圈項(xiàng)目采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保措施和廢物資源化生產(chǎn)工藝，對(duì)鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)和再利用，水循環(huán)利用率達(dá)到98%，固體廢棄物和化工副產(chǎn)品利用率達(dá)到100%。國(guó)投天津北疆電廠采用“發(fā)電-海水淡化-廢物資源化再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，全部投產(chǎn)后，每年可發(fā)電110億千瓦時(shí)、提供建筑材料150 萬(wàn)立方米、年生產(chǎn)淡水6750萬(wàn)噸。中煤能源建立的“煤炭開(kāi)采-洗選-矸石發(fā)電-建材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，每年可利用煤矸石、煤泥440萬(wàn)噸，粉煤灰、爐渣13萬(wàn)噸，礦井水利用率超過(guò)70%。中國(guó)建材“十一五”期間綜合利用粉煤灰、頁(yè)巖、礦渣和爐渣等固體廢棄物約2500萬(wàn)噸，余熱發(fā)電規(guī)模達(dá)到660兆瓦，每年可節(jié)約91萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電29億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放229萬(wàn)噸。中糧集團(tuán)利用廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油，年處理廢棄油脂6萬(wàn)噸，減少了二氧化碳、多環(huán)苯類和“黑煙”等污染物的排放。
中央企業(yè)高度重視清潔生產(chǎn)。“十一五”期間，中國(guó)石化實(shí)施清潔生產(chǎn)方案4655個(gè)，每年減少污水排放3962萬(wàn)噸、廢氣排放8.7億立方米，節(jié)能1444萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)海油天野化工公司等5家企業(yè)以清潔生產(chǎn)為抓手，不斷優(yōu)化工藝流程和技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能170.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放量同比減少50％。中國(guó)石油大連石化分公司加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，引進(jìn)污水生化處理技術(shù)，處理效率提高了30%。
（六）有效提升節(jié)能減排管理水平。
中央企業(yè)把加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行精細(xì)化管理作為節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)和工藝流程，確保降低能耗水平和減少污染排放。中遠(yuǎn)集團(tuán)合理調(diào)整航線和優(yōu)化掛港布局，優(yōu)化船舶運(yùn)行速度，每年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤近60萬(wàn)噸。中國(guó)五礦引入第二方監(jiān)管和第三方審核，強(qiáng)化節(jié)能減排的過(guò)程考核、動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位監(jiān)管。航天科工積極推進(jìn)能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證，從管理和技術(shù)層面強(qiáng)化了基層單位節(jié)能環(huán)保工作。
中央企業(yè)以世界一流企業(yè)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，積極推進(jìn)能效和污染物排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)管理，初步建立了科學(xué)、規(guī)范的對(duì)標(biāo)體系。中廣核集團(tuán)每年都與全球34個(gè)國(guó)家和地區(qū)的115個(gè)運(yùn)營(yíng)商、259臺(tái)同類型核電機(jī)組進(jìn)行對(duì)標(biāo)，目前在運(yùn)核電機(jī)組有9項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。中電投集團(tuán)以設(shè)計(jì)值或行業(yè)先進(jìn)值為基準(zhǔn)，按機(jī)組、分系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，推動(dòng)了節(jié)能減排從末端治理向源頭疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。武鋼從能耗、節(jié)水、環(huán)保和綜合利用等方面把好源頭關(guān)、建設(shè)關(guān)和運(yùn)行關(guān)，既下達(dá)結(jié)果性指標(biāo)，又實(shí)施過(guò)程性評(píng)價(jià)，初步形成了覆蓋全集團(tuán)的樹(shù)狀式節(jié)能減排指標(biāo)體系。
（七）努力為全社會(huì)節(jié)能減排起到帶動(dòng)作用。
中央企業(yè)在做好自身節(jié)能減排工作的同時(shí)，積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，努力為全社會(huì)節(jié)能減排發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。東方電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)生產(chǎn)的超臨界、超超臨界火電機(jī)組，為火電行業(yè)降低煤耗、減少污染物排放起到了重要作用。中國(guó)南車、中國(guó)北車生產(chǎn)的大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、城軌車輛、大功率交流傳動(dòng)內(nèi)燃機(jī)車等軌道交通設(shè)備，為發(fā)展清潔公共交通、促進(jìn)社會(huì)高速低碳出行作出了重要貢獻(xiàn)。中船集團(tuán)生產(chǎn)的節(jié)能、環(huán)保綠色船舶，每噸海里油耗比同類產(chǎn)品降低了2個(gè)百分點(diǎn)。中交集團(tuán)研制的龍門起重機(jī)，能耗成本約降低70％。
中央企業(yè)積極為全社會(huì)節(jié)能環(huán)保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。國(guó)投通過(guò)實(shí)施世界銀行合同能源管理項(xiàng)目貸款擔(dān)保計(jì)劃，為148個(gè)從事節(jié)能服務(wù)的中小企業(yè)提供了5.2億元貸款擔(dān)保，有力地支持了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)節(jié)能積極開(kāi)展合同能源管理，每年利用水泥熟料低溫余熱發(fā)電2.2億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)大力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)，向2743家企業(yè)提供了節(jié)能診斷，每年節(jié)電22.4億千瓦時(shí)；向128個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了合同能源管理，每年節(jié)電3.3億千瓦時(shí)。
回顧五年來(lái)的節(jié)能減排工作，中央企業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅(jiān)持。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。節(jié)能減排是國(guó)家的基本國(guó)策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、履行社會(huì)責(zé)任的高度，統(tǒng)籌企業(yè)的改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和節(jié)能減排兩不誤。
第二，健全機(jī)制是保障。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需長(zhǎng)久堅(jiān)持并持續(xù)改善的全局性工作。只有建立起組織精干、信息暢通、功能有效、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，才能真正發(fā)揮其督促、指導(dǎo)和激勵(lì)約束作用，為中央企業(yè)做好節(jié)能減排工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。做好節(jié)能減排工作重在落實(shí)責(zé)任，只有建立可追溯的責(zé)任傳遞機(jī)制，層層分解并落實(shí)責(zé)任，才能確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整是抓手。只有牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅(jiān)持不懈地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，才能有效降低能源資源消耗，提高節(jié)能環(huán)保水平。
第五，技術(shù)創(chuàng)新是支撐。只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，努力攻克一批節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)，自主研發(fā)一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新裝備，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力的提升。
第六，強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)。只有實(shí)施精細(xì)化管理，持續(xù)開(kāi)展與先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，才能不斷發(fā)掘自身潛力，創(chuàng)造一流的節(jié)能環(huán)保業(yè)績(jī)。
中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作成效顯著，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門和各級(jí)政府的大力支持，得益于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更得益于節(jié)能減排戰(zhàn)線全體同志的艱苦努力。在此,我謹(jǐn)代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)線的全體同志表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)節(jié)能減排工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：發(fā)展仍不夠平衡，少數(shù)企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)仍較淡薄，部分企業(yè)組織體系尚不夠健全，節(jié)能減排工作隊(duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有不小差距。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，今后要下大力氣切實(shí)加以解決。
二、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，節(jié)能減排工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在不少矛盾和挑戰(zhàn)。中央企業(yè)必須認(rèn)清形勢(shì)，直面困難，以更高的目標(biāo)，更有效的措施，更扎實(shí)的工作，全力攻克節(jié)能減排的各種難題。
（一）正確認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期，隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)和中央企業(yè)發(fā)展的不斷加快，做好節(jié)能減排工作有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
一是節(jié)能環(huán)保日益成為西方國(guó)家抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要工具。自2003年英國(guó)政府首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)正成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)強(qiáng)勢(shì)地位，抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的有力工具。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖借助低碳經(jīng)濟(jì)模式這一新的平臺(tái)制定新的游戲規(guī)則，利用其領(lǐng)先地位，重新拉大與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以低碳經(jīng)濟(jì)為名，實(shí)施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘，限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。中央企業(yè)作為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，必須認(rèn)清這一變化，加快搶占低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得更加有利的地位。
二是國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃《綱要》），明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些約束性指標(biāo)的確定，表明國(guó)家將下更大決心、花更大氣力推進(jìn)節(jié)能減排。
三是中央企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。主要表現(xiàn)在：第一，“十一五”期間，中央企業(yè)為完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，能減的已減，能降的已降，好干的已干，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。第二，不少中央企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放已達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分企業(yè)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，今后繼續(xù)提升節(jié)能環(huán)保水平將會(huì)遇到更大的困難。第三，中央企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)，隨著今后企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量將會(huì)有所增加。第四，中央企業(yè)缺乏節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，今后繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排將會(huì)越來(lái)越受到技術(shù)瓶頸的制約。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和更大的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須堅(jiān)定信心，迎難而上，加大工作力度，取得更好成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)做出更大努力。
（二）“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃企業(yè)改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，加快提升中央企業(yè)節(jié)能減排工作水平，全面完成中央企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)繼續(xù)作出新的更大貢獻(xiàn)。
根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合中央企業(yè)能源消耗和污染物排放的實(shí)際，中央企業(yè)節(jié)能減排的總體目標(biāo)是：到“十二五”末，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗（可比價(jià)）下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國(guó)平均水平。石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。重點(diǎn)類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中三分之一的企業(yè)力爭(zhēng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；關(guān)注類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；一般類企業(yè)能源利用效率和污染物排放水平明顯改善。納入國(guó)家“萬(wàn)家單位節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)（用能單位），完成或超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。
（三）“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作的總體要求。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中央企業(yè)要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到十七屆五中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的精神上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排工作的總體部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)做好“十二五”中央企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫感和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)在以下四個(gè)方面取得新成績(jī)：
一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出新亮點(diǎn)。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措。“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們希望，中央企業(yè)在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)等方面要發(fā)揮骨干作用，在發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)方面要發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，努力占領(lǐng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，以更少的能源資源消耗，創(chuàng)造更多的附加值。
二是在發(fā)展低碳技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)的一次重大變革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),既是當(dāng)前世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的共同要求，也是各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇，更是我國(guó)突破新的技術(shù)壁壘、創(chuàng)造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)。中央企業(yè)要在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地, 必須在低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上占領(lǐng)先機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)能在新一輪科技革命中率先取得突破，誰(shuí)就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。這次節(jié)能環(huán)保技術(shù)革命，我們基本上同世界發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上，只要我們選準(zhǔn)主攻方向，加強(qiáng)資源配置和自主創(chuàng)新，就有可能步入低碳技術(shù)的快車道，甚至成為行業(yè)的領(lǐng)跑者。
三是在提高能源資源利用效率方面跨上新臺(tái)階。“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，是中央企業(yè)“十二五”時(shí)期的核心目標(biāo)。高效地利用能源資源，既是做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)在要求，也是世界一流企業(yè)的重要特征。中央企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力實(shí)施管理變革、流程變革，優(yōu)化資源組合，減少能源資源消耗，提高產(chǎn)出水平，打造低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化資源綜合利用，努力取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四是在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排方面做出新貢獻(xiàn)。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們一定要認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，帶頭模范遵守國(guó)家節(jié)能減排方針政策和法律法規(guī)，正確處理好增強(qiáng)盈利水平與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，力爭(zhēng)率先完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。要發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)。
三、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作
“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重。各企業(yè)要圍繞目標(biāo)，精心謀劃，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，全力做好以下五項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系建設(shè)。各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視節(jié)能減排工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自過(guò)問(wèn)影響企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)同志要盡職盡責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體組織實(shí)施的重任。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全組織體系。凡是沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置專職機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)類企業(yè)，必須抓緊完成機(jī)構(gòu)設(shè)置；關(guān)注類和一般類企業(yè)也要按照選強(qiáng)配優(yōu)的原則，抓緊完善相關(guān)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)下屬企業(yè)抓緊建立健全節(jié)能減排組織體系。
二是加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。各中央企業(yè)要下決心解決節(jié)能減排人員配置不到位、兼職現(xiàn)象普遍和人員變化頻繁等問(wèn)題，將優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才充實(shí)到節(jié)能減排崗位。要根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排實(shí)際，合理制定多層次的節(jié)能減排人才培養(yǎng)方案，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排管理人才、技術(shù)人才和重點(diǎn)崗位操作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支作風(fēng)好、技術(shù)優(yōu)、能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍。
三是進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。“十二五”期間，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等指標(biāo)的考核。國(guó)資委將根據(jù)國(guó)家新的要求，進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。各中央企業(yè)要根據(jù)新的考核指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系的研究，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并及時(shí)報(bào)送。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是最基本的要求，各中央企業(yè)要從維護(hù)企業(yè)形象的高度，切實(shí)核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)，要查清原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。信息化是保障數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)，各中央企業(yè)要加大信息化建設(shè)投入，盡快完善能源管理和環(huán)境保護(hù)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高信息化管理水平。
（二）進(jìn)一步制定和實(shí)施好“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃。
節(jié)能減排規(guī)劃是中央企業(yè)總體規(guī)劃的重要組成部分。目前，絕大多數(shù)企業(yè)已基本完成“十二五”規(guī)劃的編制工作，下一步要根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》、國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和國(guó)資委“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，并認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。要把節(jié)能減排與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程；要把節(jié)能減排與企業(yè)的新增投資、兼并重組結(jié)合起來(lái)，凡是不符合主業(yè)、節(jié)能減排措施不落實(shí)的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎決策，從嚴(yán)控制;要把節(jié)能減排與完善節(jié)能環(huán)保審查機(jī)制結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理用能、增效減污；要把節(jié)能減排與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成全員重視節(jié)能減排、全員參與節(jié)能減排的良好氛圍。
（三）進(jìn)一步提升節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力。
完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵要靠技術(shù)進(jìn)步。中央企業(yè)要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、低成本減排等共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成一批對(duì)企業(yè)發(fā)展整體帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)。要加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，搞好新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)科技成果盡快形成生產(chǎn)力。要多渠道籌措資金，加大資金投入，將有限的資金集中用于研究開(kāi)發(fā)、工藝改造和技術(shù)升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排的支撐作用。“十二五”期間，國(guó)資委將結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，選擇一批關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大國(guó)有資本預(yù)算對(duì)節(jié)能減排的支持力度。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排行業(yè)對(duì)標(biāo)。
各中央企業(yè)要按照“突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效”的原則，全面深化能效和污染物排放強(qiáng)度的對(duì)標(biāo)工作。要以控制能耗總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染物排放為重點(diǎn)，選取一批關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來(lái)開(kāi)展對(duì)標(biāo)。要認(rèn)真篩選、確立追趕的標(biāo)桿，通過(guò)采取自身“縱向”對(duì)標(biāo)與企業(yè)間“橫向”對(duì)標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持續(xù)改進(jìn)。對(duì)標(biāo)工作要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，節(jié)能減排水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)，要毫不松懈，繼續(xù)鞏固提高；處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，要繼續(xù)努力，盡快向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏；還沒(méi)有達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的企業(yè)，必須采取強(qiáng)有力措施，力爭(zhēng)迎頭趕上。
（五）進(jìn)一步完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。
建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，是落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的重要手段。“十二五”時(shí)期，國(guó)資委將繼續(xù)把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。對(duì)節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、發(fā)生重大及以上環(huán)境責(zé)任事故和重大違法違規(guī)事件的，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果降級(jí)處理；對(duì)未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的，視情況進(jìn)行相應(yīng)的扣分處理；對(duì)節(jié)能減排成效突出的，繼續(xù)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各中央企業(yè)要進(jìn)一步建立健全目標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善考核辦法，層層分解落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的責(zé)任傳遞鏈條，確保節(jié)能減排目標(biāo)的完成。
最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中央企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作空間很大，可共享的資源很多，希望大家發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和雙方共贏。
同志們,中央企業(yè)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，推動(dòng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)再立新功！