文章來源：企業改革局 發布時間：2013-02-25
同志們：
聽了大家在這三次辦公室主任座談會上的交流發言，我感到收獲很大，直接了解了中央企業對于管理提升活動的理解、開展的工作以及對下一步工作推進的考慮。這次座談會之所以分三次進行，就是想讓更多的同志談談自己的感受與建議。下面，我從三個方面講一下我個人的想法和體會。
一、對2012年中央企業管理提升活動的總體印象
從這幾次會議大家的發言來看，經過近一年的管理提升活動，中央企業認識到位、動員充分、部署及時、措施得力，應該說效果比較明顯。在今天會議之前，領導小組辦公室組織編寫了一個簡報，對管理提升活動前一階段工作，特別是對中央企業如何組織開展管理提升活動作了一個全面的回顧，比較客觀、系統，我就不再重復，我重點談一下活動的成效和問題。
（一）管理提升活動取得的一些成效。
管理提升活動經過近一年的推進，可以說成效已經開始顯現，這些成效的顯現進一步證明了國資委黨委這一決策是正確的，是符合中央企業實際需求的，也是適應經濟形勢及市場變化要求的。這些成效主要體現在四個方面：
一是降本增效活動成效明顯。自去年管理提升活動第一階段開始以來，國資委黨委便將活動重點及目標放在了降本增效上，管理提升活動在重慶的第一個現場會就是以降本增效為主題，隨后不少專項提升工作也都是圍繞降本增效開展，這為中央企業圓滿完成2012年經營任務起到了重要作用，效果明顯。按照財務快報預計2012年中央企業實現利潤比2011年有一定幅度增長，雖然增幅較往年相比較低，但去年復雜經濟形勢下能夠取得這一成績實屬不易。取得這樣的業績因素很多，各個方面都做出了很多努力，而我們在管理提升活動第一階段抓住了降本增效這一著力點，也是非常重要的因素之一。如果沒有管理提升活動和降本增效這一抓手，要實現這樣的業績還是非常困難的。大家在發言中也都提到了集中采購、降低生產經營費用、提高管理效率等因素都轉化成了效益，成果明顯。
二是基礎管理水平得到提升。管理提升活動開展以來，我們一直講基礎管理水平的提升是一項重要內容，在十三個專項提升中也有不少屬于基礎管理范疇，包括全面預算、集中采購、班組建設、現場管理等，這些基礎管理水平經過這段時間的工作有了明顯提升。很多企業提到了借勢而為、順勢而為，實際上全面預算、集中采購這些工作很多年前就提出來了，但不少企業在推進過程中遇到了很多難題，是有阻力的，借著這次管理提升活動的外力，這些工作就順利推了下去。這些工作方法的采用，對我們企業的基礎管理會起到明顯的提升作用。在查找短板、突破瓶頸的過程中，企業堅持邊查邊改，對很多流程制度進行了優化，基礎管理水平明顯提升。更令人欣喜的是不少中央企業在基礎管理提升的基礎上，開始注重管理創新、轉型升級，如有些企業在發言中提到了在管理提升活動中推動了商業模式的創新，并用商業模式創新倒逼企業管理的轉型升級等。
三是企業向管理要效益、要效率、要生產力的理念更加牢固。從改革開放以來，中央企業一直比較重視加強管理。這些年來也在不斷學習借鑒西方的管理理念，從理論到實踐都進行了一些研究。但是坦率的說，在近些年經濟快速發展時期，我們將注意力更多地放在了推進企業改革改制上，尤其是企業進入了高速發展期以后，企業的管理水平相對規模的擴張有些滯后，特別是市場好的時候，容易掩蓋并忽略一些管理上存在的問題。此外，隨著管理理論的發展，企業管理的專業化水平開始提高，分工更細，各項管理逐步分配到了職能部門，這個時候管理的統一協調和統籌相對有些弱化。通過這次管理提升活動，再一次系統地把企業管理提了出來，可以說是對這些新的管理方法、管理理論的再學習、再認識。在這個過程中，各個企業領導班子、職能部門在管理理念上有了明顯提高，向管理要效益、要效率、要生產力的理念更加深入人心，對企業發展有積極的、長遠的影響，也是決定管理提升活動長遠效果的重要因素。
四是很多企業已經開始考慮管理提升長效機制建設。我注意到，大部分企業在發言中都提到了如何建立長效機制，開始考慮和研究探討建立長效機制的問題，這也體現了大家對管理重要性的認識是到位的。關于長效機制的問題后面我還要說到，在這里就不多說了。可以說，從上述四個方面來看我們這一階段工作的成效還是比較客觀的，管理提升活動確實對中央企業的長期發展是非常有幫助的。
（二）存在的一些問題。
當然，從企業的發言中以及其他一些渠道，我感到管理提升活動也還存在著一些問題，主要表現在兩個方面：一是管理提升活動開展的還不夠平衡，不僅在企業內部，也在企業之間。管理基礎好的企業認識更加到位、重視程度更高、措施制定更實、效果更加明顯，管理基礎薄弱的企業，在認識、推進上相對差一些，好的更好，差的進步小。二是個別企業還存在“兩張皮”的現象。他們把管理提升作為一個活動，作為企業生產經營以外的一項工作來布置，而沒有真正意識到管理提升活動是企業日常經營中應該做的事情，不是另外的任務。之所以存在這些問題，主要還是認識問題。
這是我聽了大家的發言，結合我平時掌握的情況，對這十個月管理提升活動的評價，是我個人的評價，供大家評判。
二、國資委黨委對2013年管理提升工作的要求
上個月，領導小組辦公室就管理提升活動情況向領導小組做了一次全面匯報。領導小組對中央企業所取得的工作成績給予了充分肯定，并提出了下一階段的總體要求，就是要用黨的十八大精神以及中央經濟工作會議精神統領管理提升活動。具體有以下幾項工作要求：一是扎實開展管理提升活動是落實黨的十八大及中央經濟工作會議精神的重大舉措。要在工作過程中切實落實黨的十八大及中央經濟工作會議精神，特別要重視轉變經濟方式，調整經濟結構，以提高發展質量和經濟效益為主線。二是認真總結好2012年工作，要堅持進度服從質量的原則，真正找出差距，并針對差距做好補課工作。同時，在對2012年總結的基礎上，要細化2013年活動的各項措施，保證活動更加有序扎實。三是要全面推進、重點突破。很多企業都講到了管理是永恒的話題，管理提升是一個長期工作，不可能一蹴而就，發現問題容易，解決問題不易。全面提升管理水平，是管理提升活動2013年的主要目標、主要要求。但是全面提升必須落實到重點上，根據每個企業所處行業特點、企業發展階段、管理基礎等實際情況，以點帶面，從而實現管理水平全面提升。四是繼續堅持邊查邊改。雖然第一階段是梳理問題，查找短板的階段，但事實上活動的三個階段是不可能截然分開，在第一階段國資委就要求企業邊查邊改。雖然現在已經進入第二階段，我們還是要繼續找短板，看看以前找的準不準、全不全、對不對，還是要堅持邊查邊改，特別是有條件的要立即整改，及時見效。按照中央企業負責人會議精神、委黨委的要求，降本增效、控本經營，堅持過緊日子，仍然是2013年管理提升活動的重點。這也是根據實際情況，控制成本、提高效率，向管理要效益、要紅利的具體體現。五是建立長效機制。很多企業也談到了這一點，并已著手開始建立長效機制。
總的來說，這五點要求是領導小組在聽取全面匯報后提出的，也是中央企業在下一步繼續推進活動所應該遵循的。
三、對下一階段工作的一些建議
（一）要進一步提高對管理提升活動重要意義的認識，進一步堅定推進管理提升活動的決心和信心。
各中央企業從領導到員工還要進一步認識管理提升活動的重要意義。從三月份活動開始一直到現在，委領導在各個會議上都在強調認識問題。在此我也說兩點。一是從2012年所取得成效來看，我們應該更加深刻地認識到管理提升活動對于企業的發展具有十分重要意義。在中央企業開展管理提升活動不僅是強身健體、強基固本的重要舉措，同時也是應對嚴峻復雜經濟形勢的重要舉措，更是提高企業核心競爭力實現世界一流戰略目標的重要舉措。我們應該更加堅定信心和決心，把管理提升堅定推下去，真正取得成效。二是對管理提升活動的認識不能僅限于企業領導班子、管理提升辦公室上，要讓我們的職能部門和全體員工都認識活動的重要性、迫切性，這樣才能保證活動做到實處。有企業提到了“中間熱、周圍溫、下面涼”的問題，很多發言的企業也講到僅靠辦公室，或者一兩個部門很難持續下去，必須是各個職能部門、各個層級，甚至每一個崗位認識到重要性，才能保證管理提升做到實處，實現橫向到邊、縱向到底、不留死角。
（二）采取切實措施，扎實做好第二階段工作。
到2012年底，中央企業全進入到活動第二階段。第二階段也是活動的核心階段，時間很長，將近一年。這個階段是非常重要的，每個企業都要執行、落實制定的整改措施和方案，這里邊有這幾件事要做：
一是進一步的動員組織全體員工參與到管理提升活動中來。不少企業都介紹了在活動中開展了形式多樣的活動，鼓勵員工參與到管理提升活動中來，如建言獻策、金點子等，確實如企業所說“人人都是管理主體，事事都有提升空間”。要想管理提升活動真正取得成效，就必須動員全體員工，每一個崗位，每一個部門都要參與進來，只有全體員工都參與了才能保證整改措施方案真正落到實處。
二是加強對各項工作的檢查與評價。這三次會議我們很多企業都提到了這一點。我看每個中央企業針對梳理出來的瓶頸短板，都明確了目標任務、責任部門、責任人、時間進度，但這些工作落實的如何，必須通過檢查、督促和評價考核來保證有效推進。比如有些企業在項目組之外設立了督導組，有些企業設立了定期督導匯報制度，有的企業建立了考核制度。當然不管用什么方法，什么形式，都要通過檢查評價，來保證工作落到實處，而不是留在紙面上、方案上。
三是加強交流與溝通。這也是企業給國資委提得比較多的建議。這里面有兩個層面的事：從國資委層面，一是國資委要多組織這樣的交流活動，特別針對十三個專項，下一步要分別進行經驗交流；二是活動辦公室也可以征集一下企業的需求，組織企業間的交流；三是企業有需求可以定向交流，企業有什么問題，可以直接去跟在該領域典型企業進行交流。從企業的角度來說，要加強企業間的交流，請進來、走出去，互相學習、互相借鑒，領導小組辦公室可以進行協調。當然企業內部也要做好項目間、企業間、板塊間的交流。
四是將管理提升活動推向基層。管理提升活動成效好不好很大程度要體現在基層。“基層行”是把管理提升活動推向基層的一個非常有效的方式。前一階段國資委根據企業的要求組織了第一期的下基層活動，得到了廣泛的好評，效果明顯。辦公室也編制了基礎管理診斷的案例，供大家學習、參考、借鑒。但是“基層行”這種模式國資委很難直接組織大范圍的做，下一步就是要求各個中央企業自己組織下基層活動，辦公室可以就此考慮下一個通知，要以各個中央企業為主組織下基層活動，通過這樣的工作保證活動取得成效、不留死角、各個層級都取得成效。“基層行”這項活動很有效，但不是唯一的辦法，不是唯一的途徑，我們還要找出別的方式，而且“基層行”也不可能解決所有的問題，更多還是要學習人家的管理理念、方法、思路，來解決自己的問題，今天發的這本材料，對基層行如何做有一個原則性的指導，還是要從中學到方法、思路。下一步我們要求企業集團自己來組織，稍后，通用技術集團將就基層行活動進行專題介紹，并進行互動答疑，大家有什么疑問，可以踴躍提出。
五是在管理提升活動第二階段工作中，要繼續做好控本經營、降本增效工作，這也是國資委黨委，是王勇主任在中央企業負責人會議上提出的要求，是今年的重點工作。管理提升活動也要將控本經營、降本增效作為重點工作，抓實、抓好。
（三）要探索研究長效機制。
關于這一問題大家都在研究，管理提升活動，要想成為一個長期工作，避免成為一場兩年期的運動，這確實是值得我們思考的問題，在這里談一些我的想法，供大家參考。
一是必須做好融合工作，不要讓管理提升活動與企業日常生產經營成為“兩張皮”，好像管理提升活動是企業經營以外的另一件事。必須把管理提升活動和企業正常的生產經營發展緊密融合起來，要和戰略規劃的實施融合起來，和考核評價融合起來，和管理運營融合起來，這樣管理提升活動才是有生命力的東西，才能持續下去。從管理提升活動的內容、要求、方法來看，實際上也就是日常生產經營和管理的內容，并且管理提升活動效果必須體現在企業生產經營的優化、效率的提高、漏洞的減少、短板的彌補、瓶頸的突破上。只有這樣管理提升活動才能長期持續下去。
二是要理順職能，落實責任。這次活動為期兩年，大部分中央企業都成立了領導小組并下設辦公室，但這個辦公室畢竟是個臨時機構，要想成為長效機制，必須落在一個常設的職能部門。回想改革開放初期，大部分企業都成立了企業管理辦，隨著管理理論的發展和情況的變化，管理分工越來越細，管理工作越來越專業化，但這個時候沒有了牽頭部門，各項管理職能之間的統籌協調又跟不上了。這次管理提升活動就是由一個部門來統籌協調，只有明確一個負責牽頭的部門、常設的部門來承擔責任，才能把管理提升工作匯集到一起、統籌到一起，要想建立長效機制，必須將管理提升工作落實到一個常設的職能部門，這樣才能保證我們的管理水平持續提升。
三是要建立對標和評價制度。很多企業都提到對標管理是一種很好的方法，但是委內在討論的時候，也認為應該建立一種制度，標桿要經常更新，滾動的提供給企業。領導小組辦公室正在研究建立對標制度，在十三個專項領域，都建立標桿平均指標、中央企業先進指標、國際企業先進指標，定期更新，讓企業自己去對，找差距，如果這個制度建立了，管理提升活動就有了一個長效的機制。對標以后就是要做好評價，應及時對對標情況進行評價，通過評價得出來對企業整體管理水平處在什么檔次，一段時間更新一次、評比一次。在企業內部也可以將對標管理制度化與我們評價結合起來，這樣長效機制就能建立起來，管理提升工作也就有了保障。
四是利用信息技術把活動成效固化下來。信息化不僅是管理提升工作的一個方面，也是固化管理提升成果的重要手段。這次專項提升領域中有一項就是管理信息化，世界一流企業十三個要素中也有信息化水平。現在很多先進的管理手段也都要通過信息技術來實現，比如全面預算體系，如果沒有信息技術支持，很難保證能落到實處。如果管理信息化再和管理機構扁平化結合起來，那么我們企業的管理水平便會有長足的進步。
當然建立長效機制是十分困難，以上四點總體上能起到一定積極作用，不一定對，大家可以思考。
（四）貫徹中央政治局八項規定的要求。
在活動開展中要貫徹好國資委黨委關于貫徹落實中央政治局八項規定精神的具體措施，做好文風、會風、工作作風的改進工作。管理提升活動的一個重要內容就是要轉變作風，各級領導干部要以身作則、嚴格自律，從本級抓起，從自身做起，帶頭改進工作作風，不斷提升工作質量和效率，促進管理提升活動的深入開展。
今天我也是利用這個機會，給大家談談我個人對管理提升活動2012年總體印象，以及國資委黨委對2013年要求和下一步幾點工作建議，供大家參考，不對的地方請大家批評指正。
謝謝大家！