文章來(lái)源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2016-07-06
滬國(guó)資委規(guī)劃〔2014〕315號(hào)
第一條 （目的和依據(jù)）
為了有效履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，實(shí)施和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）的委管的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)），其戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 （管理原則）
市國(guó)資委對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）依法履行出資人職責(zé)；
（二）尊重企業(yè)的合法權(quán)益；
（三）推動(dòng)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；
（四）分類指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)。
第四條 （戰(zhàn)略規(guī)劃的作用）
企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)合理配置資源、明確未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和實(shí)施路徑的綱領(lǐng)性文件，是企業(yè)編制經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算的基本依據(jù)，也是市國(guó)資委確定企業(yè)法定代表人（以下簡(jiǎn)稱法定代表人）任期目標(biāo)的主要依據(jù)。
第五條 （管理職責(zé)）
市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，通過(guò)法定代表人等派出的產(chǎn)權(quán)代表貫徹出資人意圖，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施備案管理。
企業(yè)負(fù)責(zé)編制戰(zhàn)略規(guī)劃，并組織戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估及管理。企業(yè)要明確戰(zhàn)略規(guī)劃管理的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，建立相應(yīng)的管理制度。
第六條 （目標(biāo)要求）
企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、本市國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)分類監(jiān)管的要求，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，按照產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，明確戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。
競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)主要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益；功能類企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)主要以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)主要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)。
跨類業(yè)務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)其跨類業(yè)務(wù)在戰(zhàn)略規(guī)劃中分類編制，明確相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)。
企業(yè)明確規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取市國(guó)資委意見(jiàn)。功能類企業(yè)和公共服務(wù)類企業(yè)還應(yīng)充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)主管部門的意見(jiàn)和建議。
第七條 （分類）
戰(zhàn)略規(guī)劃包括中長(zhǎng)期規(guī)劃（五年及以上）、三年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。
企業(yè)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)和本公司特點(diǎn)，突出企業(yè)愿景、使命、發(fā)展戰(zhàn)略。
企業(yè)編制三年規(guī)劃，應(yīng)按照中長(zhǎng)期規(guī)劃明確的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展環(huán)境和公司自身發(fā)展階段的特點(diǎn)，突出企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。規(guī)劃期應(yīng)與法定代表人任期相一致。
企業(yè)編制年度實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)三年規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，進(jìn)行年度分解，突出年度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。
第八條 （內(nèi)容）
戰(zhàn)略規(guī)劃一般可包括但不限于下列重點(diǎn)內(nèi)容：
（一）戰(zhàn)略總結(jié)、內(nèi)外部環(huán)境分析、對(duì)標(biāo)分析；
（二）企業(yè)定位及愿景、發(fā)展思路、組織架構(gòu)；
（三）目標(biāo)體系（經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、行業(yè)地位及業(yè)務(wù)指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、股權(quán)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、投融資規(guī)模、社會(huì)效益等目標(biāo)）；
（四）核心業(yè)務(wù)（板塊）規(guī)劃、實(shí)施步驟和重大項(xiàng)目；
（五）專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施步驟（技術(shù)創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)進(jìn)退、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才、品牌、海外戰(zhàn)略、投融資等）。
第九條 （編制程序）
企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制按照下列程序進(jìn)行：
（一）企業(yè)組織開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制，形成戰(zhàn)略規(guī)劃草案并聽(tīng)取市國(guó)資委意見(jiàn)和建議；
（二）企業(yè)召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取行業(yè)主管部門、社會(huì)專家等對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的意見(jiàn)和建議；
（三）企業(yè)依據(jù)公司章程所規(guī)定的決策程序?qū)?zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行審議；
（四）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)審定后，報(bào)市國(guó)資委備案。
整體上市公司的規(guī)劃編制程序，按照上市公司有關(guān)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定執(zhí)行。
第十條 （報(bào)送）
企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)送市國(guó)資委備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）戰(zhàn)略規(guī)劃文本及編制說(shuō)明；
（二）戰(zhàn)略規(guī)劃論證審批的程序性文件，包括專家論證會(huì)意見(jiàn)、董事會(huì)或決策機(jī)構(gòu)的決議等；
（三）其他說(shuō)明文件或者補(bǔ)充材料。
企業(yè)應(yīng)于每年一季度內(nèi)將當(dāng)年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)市國(guó)資委備案。
第十一條 （實(shí)施、評(píng)估與監(jiān)控）
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)備案后的戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分解、落實(shí)，組織實(shí)施。
企業(yè)應(yīng)落實(shí)專門部門，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，提出改進(jìn)或調(diào)整建議。評(píng)估與監(jiān)控主要包括以下三個(gè)方面：
（一）按照戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)要求，制定戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)；
（二）建立信息報(bào)送和管理體系，及時(shí)反映戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況和重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的完成情況；
（三）定期分析和評(píng)價(jià)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成果，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的偏差及成因，對(duì)重大偏差提出并實(shí)施糾偏措施。
戰(zhàn)略規(guī)劃的管理實(shí)行年度報(bào)告制度，企業(yè)每年對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和控制情況進(jìn)行總結(jié)，向市國(guó)資委報(bào)告。
監(jiān)事會(huì)可組織開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估，并向市國(guó)資委報(bào)告。
第十二條 （調(diào)整）
因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)狀況、企業(yè)重組以及其他因素發(fā)生重大變化時(shí)，確需對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明原因及調(diào)整內(nèi)容，報(bào)市國(guó)資委備案。規(guī)劃調(diào)整流程參照規(guī)劃編制程序?qū)嵤?/p>
第十三條 （法律法規(guī)）
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 （解釋部門）
本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 （施行日期）
本辦法自印發(fā)之日起施行。原《上海市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃管理暫行辦法》(滬國(guó)資委秘(2003)51號(hào)）同時(shí)廢止。