文章來(lái)源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2016-05-30
陜政辦發(fā)(2014)112號(hào)
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，充分激發(fā)省屬企業(yè)發(fā)展活力，有效提升發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)就省屬企業(yè)實(shí)施分類管理提出如下意見(jiàn)。
一、實(shí)施分類管理的重要性和必要性
對(duì)省屬企業(yè)實(shí)行科學(xué)的分類管理是深化國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措，是完善國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)省屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。根據(jù)省屬企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征，準(zhǔn)確界定不同企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類別，分類實(shí)施差異化管理，是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)管效率的必然要求；是進(jìn)一步深化省屬企業(yè)改革，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用的客觀要求；是進(jìn)一步促進(jìn)省屬企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本效率的迫切要求。
二、分類管理的基本原則
（一）強(qiáng)化管理與促進(jìn)發(fā)展相一致。分類管理要有利于創(chuàng)新管理方式，規(guī)范履職行為，提高監(jiān)管水平；有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，釋放發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量。
（二） 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與突出個(gè)性相兼顧。按照市場(chǎng)化改革方向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)確立核心指標(biāo)，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法；兼顧企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施差異化管理。
（三）定性分析與定量分析相結(jié)合。既要對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、定價(jià)權(quán)力等進(jìn)行定性分析，又要對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊核心指標(biāo)所占比重進(jìn)行定量計(jì)算，綜合進(jìn)行研究，合理確定類別。
（四）保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相協(xié)調(diào)。企業(yè)分類保持相對(duì)穩(wěn)定，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的有效性和連續(xù)性;同時(shí)，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)類別進(jìn)行調(diào)整。
三、科學(xué)界定不同企業(yè)功能和類別
（一）基本類別。
根據(jù)省屬企業(yè)實(shí)際情況，分為競(jìng)爭(zhēng)類、公共服務(wù)類和功能類三種。
競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，同時(shí)注重社會(huì)效益，其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。
公共服務(wù)類企業(yè)：主要承擔(dān)改善民生、服務(wù)社會(huì)，保障社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活正常運(yùn)行任務(wù)，以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的企業(yè)。包括水電燃?xì)鉄崃?yīng)、公共交通運(yùn)輸，以及提供其他公共產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)。
功能類企業(yè)：主要承擔(dān)政府特定任務(wù)，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求在一定范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)業(yè)務(wù)，以完成賦予的具體政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為核心，兼顧經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。包括重大項(xiàng)目建設(shè)和特定行業(yè)投資開(kāi)發(fā)等企業(yè)。
（二）分類依據(jù)。
定性指標(biāo)。包括企業(yè)行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、定價(jià)權(quán)力等指標(biāo)。通過(guò)分析企業(yè)所屬的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別、主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)應(yīng)的需求群體、企業(yè)設(shè)立的核心目的和發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、面向社會(huì)和市場(chǎng)提供產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)擁有的定價(jià)權(quán)力等，綜合界定企業(yè)功能。
定量指標(biāo)。以企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額和從業(yè)人員等四項(xiàng)指標(biāo)為核心，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為依據(jù)，以企業(yè)近三年行業(yè)分布數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分別計(jì)算各主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例。原則上，企業(yè)所屬類別對(duì)應(yīng)的主要業(yè)務(wù)板塊3個(gè)以上核心指標(biāo)占企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)總額的比例應(yīng)超過(guò)51%。
（三）分類方法。
以定性分析和定量計(jì)算結(jié)果為依據(jù)，合理界定企業(yè)功能，綜合確定企業(yè)類別。
對(duì)功能統(tǒng)一的集團(tuán)公司，整體確定類別。
對(duì)涉及跨類業(yè)務(wù)，具有多項(xiàng)功能企業(yè)，將功能一致的子公司或主營(yíng)業(yè)務(wù)歸類，分別計(jì)算該功能類業(yè)務(wù)四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)相應(yīng)指標(biāo)總額的比例。具有多項(xiàng)功能但某項(xiàng)功能特別突出，且該功能主營(yíng)業(yè)務(wù)3個(gè)以上指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例超過(guò)51%的集團(tuán)型企業(yè)，以突出功能確定企業(yè)類別；具有多項(xiàng)功能且各項(xiàng)功能在企業(yè)發(fā)展中比較均衡，其四項(xiàng)核心指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例互有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，結(jié)合定性分析情況綜合確定企業(yè)類別。
四、建立健全科學(xué)完善的分層分類管理體系
企業(yè)類別確定后，將對(duì)不同類型的省屬企業(yè)實(shí)施分類管理，分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等。
省屬企業(yè)要依照本意見(jiàn)精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際以及權(quán)屬企業(yè)不同特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施分類管理。
各市（區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)本意見(jiàn)精神，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施分類管理。
附件：監(jiān)管企業(yè)分類名單
附件
監(jiān)管企業(yè)分類名單
一、競(jìng)爭(zhēng)類
1.陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司
2.陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司
3.陜西能源集團(tuán)有限公司
4.陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司
5.陜西建工集團(tuán)有限公司(華山國(guó)際工程公司)
6.陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司
7.陜西延安石油天然氣有限公司
8.陜西電子信息集團(tuán)有限公司
9.陜西秦川機(jī)床工具集團(tuán)有限公司
10.陜西汽車控股集團(tuán)有限公司
11.陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)有限責(zé)任公司
12.陜西省外經(jīng)貿(mào)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司
13.陜西省物流集團(tuán)有限責(zé)任公司
14.陜西省國(guó)際信托股份有限公司
15.陜西榆林能源集團(tuán)有限公司
16.陜西秦風(fēng)氣體股份有限公司
二、公共服務(wù)類
1.西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司
2.陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司
3.陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司
4.陜西糧農(nóng)集團(tuán)有限責(zé)任公司
5.陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)有限公司
6.陜西省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司
三、功能類
1.陜西金融控股集團(tuán)有限公司
2.陜西省物資產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總公司
3.陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司
4.陜西核工業(yè)集團(tuán)公司
5.陜西海外投資發(fā)展股份有限公司
6.陜西省水務(wù)集團(tuán)有限公司
7.陜西省引漢濟(jì)渭公司
8.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司
9.陜西林業(yè)集團(tuán)有限公司
10.陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司