文章來(lái)源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2015-09-14
法治央企建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)
第2期
編者按：普法工作是法治央企建設(shè)的重要內(nèi)容。自2011年全國(guó)“六五”普法規(guī)劃和決議實(shí)施以來(lái)，各中央企業(yè)按照普法工作的總體要求，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，法治建設(shè)取得了明顯成效。今年是“六五”普法的收官之年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委普法辦根據(jù)全國(guó)普法辦“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收相關(guān)通知,于8月7日印發(fā)了《關(guān)于做好“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》印發(fā)以來(lái)，各中央企業(yè)迅速反應(yīng)，積極制定方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真細(xì)致開展全面總結(jié)驗(yàn)收工作。本期簡(jiǎn)報(bào)選編刊登南方電網(wǎng)公司“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收情況，供各中央企業(yè)交流借鑒。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓關(guān)鍵 依法治企促發(fā)展---南方電網(wǎng)公司 “六五”普法成效顯著
按照全國(guó)普法辦及國(guó)務(wù)院國(guó)資委普法辦關(guān)于做好“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的要求，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱南方電網(wǎng)公司）及時(shí)制定方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，成立專項(xiàng)檢查組，積極開展總結(jié)驗(yàn)收工作。除進(jìn)行書面驗(yàn)收外，檢查組于2015年8月還對(duì)公司系統(tǒng)九家基層單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。應(yīng)南方電網(wǎng)公司邀請(qǐng)，司法部法制宣傳司、國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局、廣東省司法廳等有關(guān)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了部分現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查驗(yàn)收工作，對(duì)公司普法工作均給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為南方電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法工作高度重視，普法工作在組織、機(jī)構(gòu)、制度、體系方面都非常健全，普法工作有特色、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效，值得中央企業(yè)學(xué)習(xí)推廣。現(xiàn)將南方電網(wǎng)公司相關(guān)做法介紹如下：
一、制度保障奠基礎(chǔ)
公司高度重視“六五”普法工作，成立“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、編制“六五”普法規(guī)劃，還專門制定了兩項(xiàng)制度，保障普法工作有序開展。
一是制定《南方電網(wǎng)公司普法工作管理辦法》，對(duì)普法規(guī)劃計(jì)劃制定、法律培訓(xùn)、法制宣傳、檢查督導(dǎo)、考核驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行全面規(guī)范，明確了公司各部門和所屬各單位的普法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了普法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制定《南方電網(wǎng)公司法律工作考核辦法》，將普法規(guī)劃制定實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法等內(nèi)容納入分、子公司法律工作年度考核范疇，有效督促各單位積極開展普法工作。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)接地氣
通過創(chuàng)新普法載體、平臺(tái)、方式，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，普法效果顯著增強(qiáng)。
一是創(chuàng)新普法載體。充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)進(jìn)行普法，普法工作實(shí)現(xiàn)平面媒體豐富多彩、網(wǎng)絡(luò)媒體靈活多樣、影視媒體有聲有色、微信微博便捷高效的全覆蓋模式。五年來(lái)，通過《南方電網(wǎng)報(bào)》、公司門戶網(wǎng)站 “法治園地”、“幸福南網(wǎng)”微信平臺(tái)、“企信”微信平臺(tái)以及“法制微電影”、動(dòng)漫、電視專欄等載體，對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳相關(guān)法律知識(shí)，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
二是創(chuàng)新普法平臺(tái)。建設(shè)“法律診所”普法新平臺(tái)，通過服務(wù)熱線、現(xiàn)場(chǎng)座談和定期巡診等方式，為干部員工提供法律咨詢、開展法律培訓(xùn)、普及法律知識(shí)、解決法律問題。公司系統(tǒng)已建成“法律診所”80個(gè)，覆蓋70%地市供電局，累計(jì)提供法律咨詢32309人次，受到廣大干部員工好評(píng)。廣西電網(wǎng)公司南寧供電局“法律診所”榮獲南寧市“六五”普法品牌稱號(hào)。廣州供電局“法律診所綠色座席”經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)能源報(bào)》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站等媒體載登。
三是創(chuàng)新普法方式。創(chuàng)建“趣味模擬法庭”、普法AB劇，通過小品演繹方式普及法律知識(shí)，寓教于樂效果好。打造“法律直通車”、 “法律微課堂”，送法進(jìn)班組。桂林供電局“送法進(jìn)景區(qū)”、海南電網(wǎng)公司“送法進(jìn)三沙”等活動(dòng)均得到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷目隙āV東電網(wǎng)公司佛山供電局的“法律直通車”被評(píng)為佛山市“657”法治文化品牌。
三、抓住關(guān)鍵強(qiáng)意識(shí)
始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的學(xué)法用法，抓住關(guān)鍵法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，廣大干部員工的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。
一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將學(xué)法用法情況作為考察、任用干部的重要依據(jù)之一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法積極性和主動(dòng)性。公司領(lǐng)導(dǎo)通過中心組學(xué)習(xí)的方式學(xué)法，邀請(qǐng)中央黨校、北大、清華等學(xué)校知名教授講授法律知識(shí)。每年舉辦為期5天的領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企專題培訓(xùn)班，對(duì)公司中層經(jīng)營(yíng)管理人員和分、子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)三四級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行輪訓(xùn)，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為輪訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。在公司領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)研修班、總部處室負(fù)責(zé)人職能培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班設(shè)置法律培訓(xùn)課程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷加強(qiáng)。
二是抓住“關(guān)鍵崗位”。抓好安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電網(wǎng)建設(shè)、人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)等關(guān)鍵崗位人員的法治宣傳教育。每年組織開展關(guān)鍵崗位人員法律培訓(xùn)，并在相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中將相關(guān)法律知識(shí)作為培訓(xùn)內(nèi)容之一。編制安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷銷、電網(wǎng)建設(shè)、人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范普法培訓(xùn)教材和課件，開展網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)。五年來(lái)，公司系統(tǒng)舉辦的各類法律培訓(xùn)班4100多次，培訓(xùn)22.4萬(wàn)多人次，關(guān)鍵崗位人員的法律性意識(shí)得到明顯提升，依法辦事能力顯著增強(qiáng)。
三是抓住“關(guān)鍵內(nèi)容”。公司制定頒發(fā)了《普法培訓(xùn)大綱》，明確不同崗位人員需掌握、熟悉和了解的法律知識(shí)，使普法更為精準(zhǔn)。抓好憲法及相關(guān)電力法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。公司系統(tǒng)各單位結(jié)合“12•4”法制宣傳日暨憲法日活動(dòng)，通過舉辦培訓(xùn)、講座、考試等多種形式學(xué)習(xí)宣傳憲法。通過召開宣貫會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法、保密法等法律知識(shí)。
四、培育文化造氛圍
著力培育法治文化，充分發(fā)揮文化潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的引領(lǐng)作用，逐步形成依法決策、依法辦事的良好氛圍。
一是全面啟動(dòng)法治文化建設(shè)工作。2013年7月，印發(fā)《南方電網(wǎng)公司法治文化建設(shè)方案》，召開法治文化建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，安排部署法治文化建設(shè)工作，著力打造“知法于心、守法于行”的法治文化品牌。
二是全力傳播法治文化理念。2012年以來(lái)，公司每年舉辦一次大型法治文化主題活動(dòng)，陸續(xù)舉辦了法律知識(shí)競(jìng)賽、法治文化主題演講比賽、法律辯論賽、法治宣傳教育月等活動(dòng)等，營(yíng)造尊法、學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。將12月4日定為公司“法治文化宣傳日”，要求各單位舉辦法治文化宣傳日活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳法治文化理念。編制法治文化動(dòng)畫片和普及教材，通過網(wǎng)絡(luò)在線宣傳。
三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范引領(lǐng)作用。制定法治文化示范單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出8家法治文化示范單位，組織開展法治文化示范單位經(jīng)驗(yàn)交流推廣活動(dòng)，推廣典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法治文化的共享和傳播。云南電網(wǎng)公司將法治文化建設(shè)落實(shí)到了最基層的供電所。
五、依法治企重實(shí)效
全面推進(jìn)依法治企，為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法律支撐。
一是著力完善頂層設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)的精神，結(jié)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委建設(shè)法治央企的要求，制定了《南方電網(wǎng)公司黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法治企若干問題的實(shí)施意見》，確定了依法治企指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，形成了公司全面推進(jìn)依法治企的綱領(lǐng)性文件。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，編制《法制工作五年規(guī)劃》，提出了依法治企的6大重點(diǎn)舉措、33項(xiàng)關(guān)鍵措施和95項(xiàng)具體任務(wù)，為全面推進(jìn)依法治企奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是大力推動(dòng)地方電力立法。針對(duì)電力法律法規(guī)相對(duì)滯后、無(wú)法解決電網(wǎng)發(fā)展中某些突出問題的現(xiàn)狀，公司積極協(xié)調(diào)，累計(jì)出臺(tái)24部地方電力法規(guī)和規(guī)章，覆蓋電網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，填補(bǔ)了上位法空白，解決了電網(wǎng)發(fā)展中遇到的突出問題和法律障礙，營(yíng)造了良好的外部法制環(huán)境。特別是推動(dòng)五省區(qū)出臺(tái)《新建小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》，共受理新建小區(qū)供配電項(xiàng)目1709個(gè)，解決了小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理方面的制度障礙，遏制了供配電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、維護(hù)管理差、到戶電價(jià)高等廣大老百姓反映突出的問題，成為提高供電可靠性和供電服務(wù)質(zhì)量、保障民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大惠民工程。
三是全面貫徹落實(shí)新三年目標(biāo)任務(wù)。制定、組織實(shí)施《南方電網(wǎng)公司落實(shí)中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)實(shí)施方案》，圓滿完成新三年目標(biāo)任務(wù)，依法治企能力大幅提升。五年來(lái)，重要經(jīng)營(yíng)決策法律審查達(dá)1528次，成功為公司越南BOT、香港青山電廠并購(gòu)等重大項(xiàng)目保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)公司重大項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)可控在控；共審查合同94萬(wàn)份、金額達(dá)1.81萬(wàn)億元,提出法律意見10萬(wàn)余條,新簽訂合同未發(fā)生重大法律糾紛；辦結(jié)訴訟案件2087宗，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失36.79億元，歷史遺留重大法律糾紛案件全部解決，因違法違規(guī)引發(fā)新的重大法律糾紛案件基本杜絕。為促進(jìn)公司改革發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
五年來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南方電網(wǎng)公司按照普法工作總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，緊緊圍繞中心工作，通過系統(tǒng)規(guī)劃、制度保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化引領(lǐng)、意識(shí)提升、普治并舉，圓滿完成了“六五”普法各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，法律工作水平顯著提升。在2014年中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)考評(píng)中，公司被評(píng)為A級(jí)。公司下屬單位廣西電網(wǎng)公司、湛江供電局被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)單位，陽(yáng)江供電局普法辦公室被評(píng)為全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)辦公室，佛山供電局、東莞供電局被評(píng)為廣東省“法治文化建設(shè)示范單位”。