文章來(lái)源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2003-09-15
抓住機(jī)遇 開(kāi)拓進(jìn)取
不斷把企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作引向深入
中國(guó)鐵路工程總公司
中國(guó)鐵路工程總公司，簡(jiǎn)稱(chēng)CREC，是集勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工安裝、工業(yè)制造、科學(xué)研究、技術(shù)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和監(jiān)管運(yùn)輸為一體的多功能、國(guó)有重點(diǎn)特大型建設(shè)集團(tuán)，修建鐵路占全國(guó)鐵路總長(zhǎng)的2/3以上。2002年，在“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”中排名第27位，在美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝吩u(píng)選的全球最大225家國(guó)際承包商中名列第73位?？偣尽督⑵髽I(yè)總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施方案》于2003年1月17日得到國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作小組辦公室的正式批復(fù)后，總公司企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在有關(guān)單位的努力下，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了階段性成果。
一、試點(diǎn)工作基本情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。對(duì)于開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作，總公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)總經(jīng)理辦公會(huì)議，進(jìn)行研究和部署。2002年12月，在第24次總經(jīng)理辦公會(huì)議上，通過(guò)了《中國(guó)鐵路工程總公司建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施方案》，并將總公司總法律顧問(wèn)定位于總公司高級(jí)管理人員，與副總經(jīng)理處于同一層次，采取兼任過(guò)渡方式。并決定首先在九個(gè)工程局推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。之后下文成立了總公司法律事務(wù)部，任命了總法律顧問(wèn)，從人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。同時(shí)，總公司還發(fā)布了《中國(guó)鐵路工程總公司2003年法律事務(wù)工作要點(diǎn)》，其中對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。在年初召開(kāi)的全公司系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，總經(jīng)理秦家銘在講話(huà)中多次強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)工作的重要性，并對(duì)推行和建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度提出了要求，做出了具體安排。
為了推動(dòng)試點(diǎn)工作，總公司還在京召開(kāi)了所屬九個(gè)工程局推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度座談會(huì)，總公司總法律顧問(wèn)和各局主管領(lǐng)導(dǎo)及法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上，大家暢所欲言，談設(shè)想，提建議，表示將以高度的責(zé)任感和使命感，盡職盡責(zé)，做好這項(xiàng)工作。會(huì)后形成了《會(huì)議紀(jì)要》，下發(fā)到了總公司所屬各單位。同時(shí)還在《中國(guó)鐵路工程報(bào)》的重點(diǎn)版面，報(bào)道了會(huì)議情況，全文轉(zhuǎn)發(fā)了座談會(huì)《會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步推動(dòng)了試點(diǎn)工作的深入。
（二）落實(shí)制度，健全機(jī)構(gòu)，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。抓好企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，建立健全法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，是開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。為此，總公司從整章建制入手，先后制定了一些工作職責(zé)和管理辦法。為了明確分工，落實(shí)責(zé)任，總公司發(fā)布了總公司總法律顧問(wèn)、總法律顧問(wèn)助理、法律事務(wù)部部長(zhǎng)、法律顧問(wèn)崗位職責(zé)及法律事務(wù)部工作職責(zé)。同時(shí)，總公司法律事務(wù)部研究制定了《中國(guó)鐵路工程總公司合同管理辦法》，共計(jì)11章112條，涉及到合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別突出了企業(yè)法律顧問(wèn)的事前預(yù)防把關(guān)作用，明確規(guī)定了非經(jīng)企業(yè)法律顧問(wèn)審核不得簽署合同。還起草完成了《中國(guó)鐵路工程總公司法律事務(wù)工作暫行辦法》，共計(jì)19章148條，從企業(yè)法律顧問(wèn)地位、資格到總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從法律咨詢(xún)、參與企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、授權(quán)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、工商登記管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程索賠管理、證據(jù)管理、糾紛處理、外聘律師及公證事務(wù)管理等到法律顧問(wèn)獎(jiǎng)懲，基本上涵蓋了企業(yè)法律顧問(wèn)的全部工作，目的是通過(guò)該辦法的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范法律顧問(wèn)工作，使之系統(tǒng)化、程序化、制度化，努力構(gòu)建企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律保障體系。該辦法已經(jīng)下發(fā)所屬企業(yè)征求意見(jiàn)，計(jì)劃于九月頒行。
在試點(diǎn)工作中，總公司重點(diǎn)抓了法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的落實(shí)。發(fā)布了《關(guān)于在總公司所屬單位推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“三個(gè)到位”提出了具體要求，明確規(guī)定“企業(yè)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)中真正成為與經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等部門(mén)處于同一層次的職能部門(mén)”。按照總公司的要求，各工程局制定了本企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施方案，并得到了總公司的批復(fù)。在批復(fù)過(guò)程中，總公司認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按文件精神辦，對(duì)于不設(shè)總法律顧問(wèn)或不獨(dú)立設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的單位，有的將方案退回要求重報(bào)，有的在批復(fù)中明確提出改正要求。到目前為止，根據(jù)各工程局所報(bào)方案及總公司的批復(fù)，九個(gè)工程局全部設(shè)立了總法律顧問(wèn)（副局級(jí)），均采取兼任過(guò)渡方式，現(xiàn)職法律顧問(wèn)中，有5名法律顧問(wèn)被任命為副總法律顧問(wèn)或總法律顧問(wèn)助理；有2個(gè)副處級(jí)部門(mén)升格為正處級(jí)部門(mén)，有3個(gè)正科級(jí)部門(mén)直接升格為正處級(jí)部門(mén)?，F(xiàn)九個(gè)工程局的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)中有八個(gè)為中層（正處級(jí)）部門(mén)，定員由29人增加到37人。
（三）積極承辦法律事務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。總公司法律事務(wù)機(jī)構(gòu)自開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作以來(lái)，在落實(shí)階段性任務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展法律事務(wù)工作，在參與改革改制、主輔分離等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、審查合同、草擬和審查企業(yè)重要規(guī)章制度等方面，發(fā)揮了重要作用，提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，收到了較好的效果?？偣绢I(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中經(jīng)常主動(dòng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。截止目前，總公司法律部承辦涉法事務(wù)標(biāo)的額已超過(guò)40億元人民幣，其中不乏涉外項(xiàng)目，認(rèn)真、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到了廣泛的認(rèn)可。
二、對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)
自改革開(kāi)放后，企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，艱難曲折。自1997年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》之后，企業(yè)法律顧問(wèn)工作邁上了新臺(tái)階，逐步走向規(guī)范化、制度化，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2002年7月，國(guó)家七部委辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），它在中國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度發(fā)展史上，具有里程碑意義。它是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的實(shí)際行動(dòng)，是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措，也是企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有益探索。特別是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表出資人行使權(quán)能，國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的功能凸現(xiàn)。企業(yè)法律顧問(wèn)是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的重要力量，承擔(dān)著重要的職責(zé)。職責(zé)靠制度作保障。因此，建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)而言，更體現(xiàn)出必要性和緊迫性。
（一）主管部門(mén)的有力推動(dòng)，定標(biāo)準(zhǔn)、提要求，是建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段，如果沒(méi)有有關(guān)主管部門(mén)強(qiáng)有力的推動(dòng)，這項(xiàng)工作是很難成功的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是及時(shí)的、必要的。國(guó)資委作為出資人代表，以出資人的身份，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)工作提出意見(jiàn)和要求，無(wú)疑會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生前所未有的推動(dòng)作用。
（二）決策層認(rèn)識(shí)到位，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度的首要前提?？偣灸軌蛏暾?qǐng)作為首批中央指導(dǎo)的試點(diǎn)企業(yè)，得益于上級(jí)部門(mén)對(duì)總公司的關(guān)心和支持，得益于總公司領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)規(guī)范意識(shí)和法制觀念，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治企、特別是依法決策的決心，對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)工作的高度重視。在2002年初，秦家銘總經(jīng)理就提出把企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍作為總公司重點(diǎn)建設(shè)的六支隊(duì)伍之一。在《中國(guó)鐵路工程總公司法律宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃中》，也把加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和健全各項(xiàng)法律顧問(wèn)制度，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)企業(yè)法律顧問(wèn)人才作為總公司“四五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在研究總公司建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的總經(jīng)理辦公會(huì)上，秦家銘總經(jīng)理、石大華書(shū)記不僅對(duì)建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度態(tài)度堅(jiān)決，而且對(duì)工作部署做出了重要指示。實(shí)踐充分證明，只有高層認(rèn)識(shí)到位，思想高度一致，中層才能推動(dòng)有力，實(shí)施有效，基層才能廣泛參與，有序操作?？梢哉f(shuō)，決策層重視的程度，領(lǐng)導(dǎo)人的力度，直接決定了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度推行工作的高度、深度和滿(mǎn)意度。
（三）吃透精神，深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是企業(yè)推行、建立總法律顧問(wèn)制度的綱領(lǐng)性文件。從總公司領(lǐng)導(dǎo)到承辦部門(mén)，不斷加深理解，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們對(duì)建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重大意義、基本原則、目標(biāo)要求由比較含糊到逐步明確，從而為這項(xiàng)制度的建立和推行奠定了良好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。特別是通過(guò)對(duì)“一個(gè)健全、兩個(gè)提高、三個(gè)到位”要求的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，使之成為總公司及總公司所屬單位在建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度中堅(jiān)定不移的基本原則。
?。ㄋ模┖侠硪?guī)劃，統(tǒng)籌安排，是建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要環(huán)節(jié)。從2002年8月開(kāi)始到2003年1月，總公司法律事務(wù)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)所屬九個(gè)工程局的企業(yè)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行了調(diào)研，掌握了情況，并在調(diào)研過(guò)程中，通報(bào)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要精神。總公司本部設(shè)立了總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)部后，在積極制定和履行職責(zé)的同時(shí)，立即對(duì)在總公司所屬單位推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的工作進(jìn)行了部署。通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，宣傳國(guó)家政策；通過(guò)發(fā)布2003年《法制工作要點(diǎn)》，納入工作日程；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各單位意見(jiàn)；通過(guò)制定實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)可操作性；通過(guò)總公司領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，布置工作任務(wù)；通過(guò)報(bào)紙媒體，提高這項(xiàng)工作的“知名度”。經(jīng)過(guò)精心安排和組織，使得這項(xiàng)工作正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化職能，是建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的關(guān)鍵。企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度是實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的法制化管理的系統(tǒng)工程，是企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律保障體系，涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等方方面面。作為一項(xiàng)新興的制度，總法律顧問(wèn)制度不可能一蹴而就。結(jié)合總公司的實(shí)際，抓住“制度建設(shè)”這個(gè)綱不放，立足重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)。鑒于合同管理是企業(yè)法律顧問(wèn)的一項(xiàng)重要工作，又能充分體現(xiàn)預(yù)防為主的要求，因此，把制定一部既能反映企業(yè)實(shí)際，又能防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《合同管理辦法》作為一項(xiàng)重要工作。通過(guò)這項(xiàng)工作，逐步帶動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)的相關(guān)工作，強(qiáng)化企業(yè)法律顧問(wèn)的參與意識(shí)、預(yù)防功能。
（六）廣大企業(yè)法律顧問(wèn)積極參與，上下聯(lián)動(dòng)，是建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的保證。企業(yè)法律顧問(wèn)制度的發(fā)展，是與企業(yè)法律顧問(wèn)本身分不開(kāi)的。法律顧問(wèn)正是通過(guò)辛勤工作，取得社會(huì)的認(rèn)可，同時(shí)推動(dòng)制度建設(shè)的發(fā)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，如何追求更大的發(fā)展，如何體現(xiàn)更高的服務(wù)水準(zhǔn)，這本身也是總法律顧問(wèn)制度的內(nèi)在要求。總公司在推行和建立總法律顧問(wèn)制度伊始，就再三強(qiáng)調(diào)：建立總法律顧問(wèn)制度，不是總公司本部自己的事，也不是哪一個(gè)人的事，而是所有法律顧問(wèn)的事；它不是一件被動(dòng)完成的工作，也不是一件應(yīng)景的擺設(shè)，它是全體法律顧問(wèn)共同的事業(yè)，是一項(xiàng)需要傾注熱情和心血的長(zhǎng)久的事業(yè)。惟有如此，這項(xiàng)事業(yè)才能長(zhǎng)久，才有生命力。作為先行一步的總公司所屬九個(gè)工程局，有的召開(kāi)法律顧問(wèn)工作會(huì)議，有的召開(kāi)座談會(huì)，積極探討如何建立總法律顧問(wèn)制度和建立一支什么樣的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
三、試點(diǎn)工作的效果和遇到的主要問(wèn)題
試點(diǎn)工作至今半年有余，盡管有的工作才開(kāi)始做，還有許多工作未進(jìn)行，但效果仍然是明顯的：
（一）通過(guò)在總公司系統(tǒng)建立總法律顧問(wèn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治企的意識(shí)和對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的過(guò)程，本身就是一個(gè)宣傳法治的過(guò)程。宣傳和推動(dòng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作，從未達(dá)到今天這樣的高度、廣度和深度。
（二）法律顧問(wèn)層次得到提升，法律顧問(wèn)隊(duì)伍得到一定程度的加強(qiáng)。在企業(yè)的決策層，有了代表法律顧問(wèn)的聲音，法律顧問(wèn)參與企業(yè)決策和企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的途徑進(jìn)一步理順。九個(gè)局一級(jí)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)定員由原29人增加到37人，隊(duì)伍逐步得到加強(qiáng)。
（三）激發(fā)了廣大企業(yè)法律顧問(wèn)的積極性和工作熱忱。通過(guò)設(shè)立總法律顧問(wèn)，大大提升了法律顧問(wèn)在企業(yè)中的地位，反映了法律顧問(wèn)的工作價(jià)值，激發(fā)了法律顧問(wèn)的歸屬感和進(jìn)取心。
在取得成效的同時(shí)，由于歷史的原因，試點(diǎn)工作仍然面臨著一些問(wèn)題，主要是：
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是決策層依法治企，依法決策的意識(shí)和對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)工作重要性的認(rèn)識(shí)程度有待于進(jìn)一步提高。從各單位設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以看出，有的單位領(lǐng)導(dǎo)是口頭與行動(dòng)都重視，而有的單位領(lǐng)導(dǎo)口頭很重視，一到行動(dòng)上，找原因、找理由，就是不做。因此真正提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識(shí)還有很多工作去做。
（二）“事前預(yù)防為主”的企業(yè)法律顧問(wèn)工作原則尚未得到很好的貫徹落實(shí)。即便是法律事務(wù)機(jī)構(gòu)升格了，職責(zé)寫(xiě)到紙上了，但人員不增加，現(xiàn)狀未改變，工作重心和職能作用仍停留在“事后補(bǔ)救”上的現(xiàn)象較為普遍，過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)法律顧問(wèn)的訴訟職能，法律顧問(wèn)扮演“消防隊(duì)員”的角色沒(méi)有得到根本改觀。
（三）各單位企業(yè)法律顧問(wèn)工作的發(fā)展極不平衡。從工程局現(xiàn)狀考察，有的工程局有二十余名，有的工程局僅有四、五名；從局屬各處級(jí)單位講，有的有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，有的有人員無(wú)機(jī)構(gòu)，有的無(wú)機(jī)構(gòu)也無(wú)人員，企業(yè)法律顧問(wèn)難以連成體系。這種狀況不加以改變，企業(yè)總法律顧問(wèn)制度很難取得深入。
（四）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，隊(duì)伍不穩(wěn)。企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)管理層中特殊的群體，由于他們做出的成績(jī)與地位和待遇失衡，只要和社會(huì)律師稍一比較，差距十分明顯，法律顧問(wèn)不安心工作，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)，甚至影響企業(yè)法律顧問(wèn)發(fā)展的大局。
（五）企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍的素質(zhì)需要不斷提高。企業(yè)法律顧問(wèn)是既要懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理又要懂法律的復(fù)合型人才，企業(yè)法律顧問(wèn)只有不斷地提高自身素質(zhì)，才能不斷滿(mǎn)足企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。這需要企業(yè)法律顧問(wèn)自身的努力，同時(shí)需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。
四、關(guān)于下一階段試點(diǎn)工作的安排
在前一階段，總公司建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度取得了階段性成果，但離上級(jí)的要求、離規(guī)劃的目標(biāo)還有很大差距。總公司決心在“三個(gè)代表”重要思想指引下，繼續(xù)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極按照國(guó)資委的要求，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)鐵路工程總公司建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施方案》。該方案對(duì)企業(yè)總法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了階段性的部署，要循序漸進(jìn)，狠抓落實(shí)。特別是對(duì)已推行總法律顧問(wèn)制度的九個(gè)工程局，要努力落實(shí)總法律顧問(wèn)職責(zé)，健全總法律顧問(wèn)制度，總公司法律事務(wù)部將指導(dǎo)和幫助這九個(gè)工程局落實(shí)試點(diǎn)方案。
（二）進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)工作的有關(guān)制度，積極探索企業(yè)法律顧問(wèn)制度的科學(xué)內(nèi)涵，完善內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)重在制度建設(shè)，要在前段工作的基礎(chǔ)上，盡快起草、修訂、完善企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度、企業(yè)法律顧問(wèn)繼續(xù)教育制度、企業(yè)法律顧問(wèn)工作評(píng)議制度、企業(yè)法律顧問(wèn)獎(jiǎng)懲制度等，依法規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)的地位、條件、主要職責(zé)，逐步使這項(xiàng)工作走上法制化的管理軌道。
（三）加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。要通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、組織學(xué)習(xí)考察等各種形式，對(duì)現(xiàn)在企業(yè)法律顧問(wèn)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別要重視對(duì)企業(yè)總法律顧問(wèn)的培養(yǎng)和企業(yè)總法律顧問(wèn)后備人才的培養(yǎng)，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入。要在試點(diǎn)工作中，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的基本做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，及時(shí)向國(guó)資委匯報(bào)工作進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，查找問(wèn)題和差距，改進(jìn)和完善有關(guān)制度和措施，積極引導(dǎo)總公司所屬其他單位（工廠、設(shè)計(jì)院、研究院）法律顧問(wèn)制度的建立、健全工作，不斷把企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作引向深入。
?。ㄕ灾袊?guó)鐵路工程總公司總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)李建生在中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作座談會(huì)上的發(fā)言）