文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2006-01-23
2005年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)綜述
2005年是國務(wù)院國資委依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)、加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的重要一年。根據(jù)黨的十六大及十六屆二中、三中、四中、五中全會精神和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，國資委積極推進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)，為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有企業(yè)改革與發(fā)展，奠定了扎實的基礎(chǔ)。
一、大力加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作
?。ㄒ唬┢髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的起草工作取得積極進展。為堅持和完善監(jiān)事會制度，加強和改進監(jiān)事會工作，進一步發(fā)揮監(jiān)事會的作用，對《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》修訂涉及的問題進行了調(diào)研論證，提出了修訂意見。為進一步落實“政資分開”原則，完善國有資產(chǎn)出資人制度，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，對《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》進行了調(diào)研分析和論證起草。同時，根據(jù)全國人大和國務(wù)院要求，作為起草組副組長單位或主要成員單位，分別參與《國有資產(chǎn)法》、《公司法》（修訂）、《證券法》（修訂）、《破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《科技進步法》（修訂）、《融資租賃法》等重大法律的起草工作，并對《國有資產(chǎn)法》、《公司法》（修訂）、《物權(quán)法》和《破產(chǎn)法》等法律起草中涉及的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管問題進行了深入分析論證，提出了相應(yīng)的立法研究報告和立法工作建議。目前《公司法》、《證券法》已正式公布實施。
（二）加快企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章及規(guī)范性文件的制定。為依法履行出資人職責(zé)，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，2005年，我委制定發(fā)布了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》、《中央企業(yè)資產(chǎn)減值準備財務(wù)核銷工作規(guī)則》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件；對《中央企業(yè)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法》和《中央企業(yè)重要子企業(yè)重大事項管理辦法》涉及的問題進行了全面調(diào)研論證，提出了相應(yīng)的工作思路和立法建議；完成了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》及《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告管理辦法》、《中央企業(yè)總會計師工作職責(zé)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及其實施細則等規(guī)章和規(guī)范性文件的起草工作。同時，為規(guī)范國有企業(yè)改制和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，防止國有資產(chǎn)流失，2005年國務(wù)院國資委與有關(guān)部門聯(lián)合對發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況進行了調(diào)研督查，加強了有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的貫徹實施力度。
?。ㄈ┓e極研究國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革中急需解決的政策法律問題。2005年對國有資產(chǎn)管理體制及國資委的定位，國資委如何依法履行職責(zé)、當(dāng)好出資人代表，國有資產(chǎn)管理體制的國際比較，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系與立法規(guī)劃，中央企業(yè)授權(quán)經(jīng)營，國資委直接持股的法律問題，國有獨資公司董事會建設(shè)，中央企業(yè)重要子企業(yè)重大事項管理，在完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中加快企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南等重要專題，組織力量進行了深入系統(tǒng)的調(diào)研論證，提出了相應(yīng)的工作思路和建議，為及時研究制定相關(guān)規(guī)章制度奠定了基礎(chǔ)。此外，對《關(guān)于制定國有企業(yè)信息公開法的議案》、《軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)管條例》、《反壟斷法》、《電信法》、《審計法》、《政府投資條例》、《勞動合同法》、《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》、《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等150多項法律辦件進行了深入研究，提出了協(xié)調(diào)意見。
二、積極推進企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)
（一）企業(yè)總法律顧問制度和法律事務(wù)機構(gòu)建設(shè)取得明顯進展。2005年3月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》明確指出，要“積極推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制”。根據(jù)國務(wù)院要求，我委積極推進以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。目前169戶中央企業(yè)中有41戶企業(yè)實行了總法律顧問制度，其中，53戶中央大型企業(yè)中有29戶企業(yè)實行了總法律顧問制度，占54.72％。一些大型企業(yè)集團還在所屬的子企業(yè)全面推行了總法律顧問制度。169戶中央企業(yè)中有118戶設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，占69.82％。其中，53戶中央大型企業(yè)中有45戶設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu),占84.91％。169戶中央企業(yè)全系統(tǒng)法律事務(wù)工作人員超過1萬人。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司、中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國鐵路工程總公司、中國電信集團公司等一大批實行企業(yè)總法律顧問制度的單位，積極建立健全法律風(fēng)險防范機制。為推進企業(yè)依法維護自身權(quán)益，加強企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，國資委組織了國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范國際論壇。同時，開展了地方國有重點企業(yè)法律顧問制度試點工作并取得了積極的進展，圓滿完成了2005年企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試和注冊的組織工作，加快籌備組建中國企業(yè)法律顧問協(xié)會。企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的進一步加強，提高了國有企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平，減少了不必要的經(jīng)濟糾紛案件，及時控制和防范了企業(yè)法律風(fēng)險，有力地促進了國有企業(yè)改革和發(fā)展。
?。ǘ┓e極協(xié)調(diào)中央企業(yè)重大法律糾紛案件。為進一步加強對中央企業(yè)法律糾紛案件調(diào)處工作的規(guī)范和協(xié)調(diào)，加強中央企業(yè)法律糾紛處理能力，我委制定發(fā)布了《中央企業(yè)重大法律糾紛管理辦法》。2005年，中央企業(yè)報送國資委請求協(xié)調(diào)和備案的法律糾紛案件近70起。經(jīng)過協(xié)調(diào)和各方面共同努力，依法避免和挽回經(jīng)濟損失近20億元。與往年相比，重大法律糾紛案件數(shù)量與案值均有所下降，中央企業(yè)依法經(jīng)營管理、防范法律風(fēng)險并依法維護自身合法權(quán)益工作得到進一步加強。
?。ㄈ┻M一步加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作。近年來，中央企業(yè)保護和運用知識產(chǎn)權(quán)工作取得了一定成效，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作得到重視，企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)初步建立，企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量顯著增加。但總體上看，中央企業(yè)開發(fā)、管理、實施和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力與水平同中央企業(yè)在國民經(jīng)濟的地位與作用還不盡相稱，中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護管理工作仍存在一些不可忽視的問題。2005年國資委承擔(dān)了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要課題“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”的研究工作，并根據(jù)研究中發(fā)現(xiàn)的問題，加大了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的推動力度。目前中央企業(yè)越來越重視知識產(chǎn)權(quán)工作，武漢鋼鐵（集團）公司將知識產(chǎn)權(quán)工作貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的全過程，注重自主知識產(chǎn)權(quán)的保護，建立起一套專利權(quán)、商標權(quán)、商業(yè)秘密保護的管理制度和保護網(wǎng)絡(luò)。中國糧油食品進出口（集團）有限公司將創(chuàng)立和培育自主知識產(chǎn)權(quán)、高知名度和廣泛影響的品牌，作為提高企業(yè)核心競爭力的重要舉措。
三、提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平
（一）全面開展“四五”普法總結(jié)驗收工作。2005年是“四五”普法的最后一年。為加強中央企業(yè)和各地國資委“四五”普法驗收工作，國資委印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)和各地國資委“四五”普法總結(jié)驗收工作的指導(dǎo)意見》，對部分中央企業(yè)和地方國資委普法工作情況進行了抽查調(diào)研，并對國資委系統(tǒng)“四五”普法工作進行了全面總結(jié)。中央企業(yè)和地方國資委認真開展本單位、本系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)工作。中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、國家電網(wǎng)公司、中國大唐集團公司、中國電信集團公司、上海寶鋼集團公司、攀枝花鋼鐵（集團）公司、中國鐵路工程總公司、中國糧油食品進出口（集團）有限公司等中央企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)重視、認識到位、組織有力、制度健全、措施保障、成效落實，以及建立法律風(fēng)險防范機制、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面進行總結(jié)評選工作，推薦“四五”先進單位和先進個人。湖北、上海、天津、福建、四川、湖南等省級國資委結(jié)合依法監(jiān)管國有資產(chǎn)對普法工作進行了總結(jié)。通過“四五”普法的總結(jié)評選工作，有效地檢驗和提高了中央企業(yè)依法經(jīng)營管理、各級國資委依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。
?。ǘ┓e極開展《公司法》和《證券法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。為依法履行出資人職責(zé)，依法推進企業(yè)改革，根據(jù)新修訂頒布的《公司法》和《證券法》，我委邀請全國人大法律專家，在機關(guān)內(nèi)部舉辦了《公司法》專題講座，對中央企業(yè)開展了學(xué)習(xí)貫徹《公司法》和《證券法》的培訓(xùn)活動，并對國資委系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《公司法》和《證券法》提出了明確要求。各級國資委依法履行出資人職責(zé)、企業(yè)依法經(jīng)營管理的法制觀念和法律環(huán)境進一步形成。
四、認真做好2006年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作
2006年企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作要繼續(xù)牢牢把握依法履行出資人職責(zé)、依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的定位，在國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)上取得新突破，在企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)上形成新局面，在普法依法治理工作上邁出新步伐，在依法指導(dǎo)規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作上形成高起點，在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實施督查方面取得新實效。為此，要做好以下工作：
（一）繼續(xù)做好企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作。一是繼續(xù)配合全國人大、國務(wù)院法制辦做好國有資產(chǎn)法、破產(chǎn)法、物權(quán)法、科技進步法等法律草案的起草工作。二是抓緊起草《公司法》的配套規(guī)章、制度，做好新修訂《公司法》的貫徹實施工作，依法推進國有獨資公司董事會試點工作，積極推進國有企業(yè)股份制改革。三是繼續(xù)做好《國有企業(yè)監(jiān)事會工作暫行條例》（修訂）、《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例》等法規(guī)草案的論證修改工作。四是加快《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)章制度的出臺步伐。五是加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法工作的研究，特別要加強國有資產(chǎn)出資人代表制度中委托代理關(guān)系的研究，適時提出國有資產(chǎn)監(jiān)管立法項目，積極起草改革急需的法規(guī)規(guī)章，有計劃有步驟地建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。
?。ǘ┻M一步加強企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)。一是在國有重點企業(yè)加快推進企業(yè)總法律顧問建設(shè)，推動中央企業(yè)建立健全總法律顧問制度。重點督促53家中央大型企業(yè)率先建立總法律顧問制度。二是加快建立和完善中央企業(yè)防范與控制投資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險的法律機制，推動中央企業(yè)建立專門的法律事務(wù)機構(gòu)。進一步貫徹《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機制，加強重大法律糾紛案件的備案管理，切實提高中央企業(yè)依法處理重大法律糾紛的能力，依法維護企業(yè)自身權(quán)益和國有資產(chǎn)安全保值。三是積極指導(dǎo)和推動地方國有重點企業(yè)建立健全企業(yè)總法律顧問制度試點工作。試點省市國資委要根據(jù)試點工作目標和任務(wù)，切實落實試點工作方案，加強規(guī)范和指導(dǎo)，為總結(jié)地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作和在其他省市國資委開展地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗。
?。ㄈ┓e極探索貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的有效機制。在加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管立法的同時，加大貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的督查力度，逐步建立貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的督查體系。一是加強對中央企業(yè)貫徹實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)情況的調(diào)研，明確督查工作思路、督查工作制度和程序。二是完善對地方國資委國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督制度，明確指導(dǎo)監(jiān)督體制、指導(dǎo)監(jiān)督范圍和指導(dǎo)監(jiān)督方式。三是積極研究企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中的訴訟和應(yīng)訴制度。
?。ㄋ模┘涌旖衅髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中明確指出，必須提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。為此，要結(jié)合企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究工作，繼續(xù)推動中央企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推動中央企業(yè)規(guī)范內(nèi)部相關(guān)制度，提高中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護管理水平，把加強企業(yè)自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護和管理作為提高企業(yè)核心競爭力的重要工作抓緊抓好。
?。ㄎ澹┻M一步做好國資委系統(tǒng)和企業(yè)普法工作。一是要在“四五”普法總結(jié)評比的基礎(chǔ)上，認真開展國資委系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)表彰工作。二是積極做好國資委系統(tǒng)“五五”普法的啟動準備工作,研究制定國資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃, 探索國資委系統(tǒng)和中央企業(yè)普法工作的新形式新途徑，為國資委依法監(jiān)管國有資產(chǎn)和中央企業(yè)依法經(jīng)營創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和法制條件。三是組織做好公司法、證券法等重要法律法規(guī)的宣講、普及和實施工作，指導(dǎo)各級國資委和中央企業(yè)把學(xué)習(xí)貫徹公司法、證券法及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及其配套規(guī)章作為明年普法工作的重點。四是加強委機關(guān)工作人員進行立法技術(shù)培訓(xùn)。