文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2003-09-10
貫徹落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)方案
進(jìn)一步完善中糧集團(tuán)總法律顧問制度
中國糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司
自2002年7月有關(guān)中央企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作以來，在國資委等主管部門的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，中糧集團(tuán)按照企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)方案的規(guī)劃，正在逐步落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度?，F(xiàn)在將中糧集團(tuán)的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表做一簡要匯報(bào)和介紹。
一、近一年來中糧集團(tuán)實(shí)施總法律顧問制度的主要情況。
一年以來，我司嚴(yán)格按照原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部等七部委在《關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中提出的“一個(gè)健全”、“兩個(gè)提高”、“三個(gè)到位”的要求，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)方案。公司黨組、董事會(huì)高度重視，曾多次做出指示，要求我司盡快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)總法律顧問制度。
通過一年的努力，我司已經(jīng)根據(jù)試點(diǎn)方案初步建立起了企業(yè)總法律顧問制度，我司的主要做法包括以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┤藛T及組織機(jī)構(gòu)方面
1、任命總法律顧問，明確總法律顧問的地位與職責(zé)權(quán)限。
2003年3月，經(jīng)中糧集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)，聘任了中糧集團(tuán)總法律顧問?？偡深檰栠M(jìn)入公司領(lǐng)導(dǎo)層，參加公司有關(guān)經(jīng)營管理的各項(xiàng)重要會(huì)議，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，并提出專業(yè)法律意見。
總法律顧問主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的工作：
?。?）總法律顧問作為公司決策層成員，參加各類公司經(jīng)營管理工作會(huì)議。對(duì)公司的重大企業(yè)并購項(xiàng)目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目以及其他形式的重大投資問題提出法律意見，并組織法律專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目論證。
?。?）對(duì)法律部人員、業(yè)務(wù)等實(shí)施全面管理。同時(shí)，為配合企業(yè)總法律顧問制度的實(shí)施，組織法律部人員進(jìn)行崗位調(diào)整、細(xì)化分工、專業(yè)培訓(xùn)和考核以及人員擴(kuò)充等企業(yè)總法律顧問制度組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)公司法律部處理重大訴訟仲裁案件，主要是涉案標(biāo)的額在1000萬元人民幣以上的案件、案件處理結(jié)果將對(duì)公司財(cái)產(chǎn)或戰(zhàn)略利益產(chǎn)生重大影響的案件、進(jìn)入二審或?qū)徟斜O(jiān)督程序的案件以及其他類型的重大疑難案件。本年度至今，共處理此類案件5件。
（4）作為公司品牌戰(zhàn)略工作小組領(lǐng)導(dǎo)，與朗濤（日本）公司合作，制定中糧集團(tuán)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。
（5）完善公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的程序、工作模式，尤其強(qiáng)化商標(biāo)維權(quán)打假工作。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)公司章程的修改工作。
2、初步建立了與企業(yè)總法律顧問制度相配套的組織機(jī)構(gòu)。
我司通過長期的經(jīng)營實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，要適應(yīng)企業(yè)總法律顧問制度的發(fā)展要求，發(fā)揮法律專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)運(yùn)作的法律預(yù)防和法律保障作用，就必須建立起一整套的企業(yè)法律顧問組織機(jī)構(gòu)體系。
按照我司《中糧公司實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度的試點(diǎn)方案》的規(guī)劃，企業(yè)法律顧問工作機(jī)構(gòu)為法律部，下設(shè)合同及公司法部、訴訟業(yè)務(wù)部及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部。法律部對(duì)企業(yè)總法律顧問負(fù)責(zé)，受總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
我司法律部自1996年成立以來，通過幾年的努力，已經(jīng)基本形成了企業(yè)總法律顧問制度組織機(jī)構(gòu)的雛形。目前，我司法律部門共有在編人員35人，包括了負(fù)責(zé)處理訴訟仲裁、合同及公司法以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人員。
根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，我司在中糧可口可樂飲料有限公司、中國糧油食品集團(tuán)（香港）有限公司等13家下屬企業(yè)分別設(shè)立了法務(wù)部，共有專職從事法律業(yè)務(wù)的人員16人。目前，我司正在致力于建立和規(guī)范集團(tuán)與子公司、合資公司法務(wù)部間的信息交換機(jī)制，加強(qiáng)溝通，在總法律顧問統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)工作。
應(yīng)當(dāng)說，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，我司上述現(xiàn)狀與總法律顧問制度試點(diǎn)方案的要求是有差距的。因此，我司將加緊對(duì)法律部的調(diào)整和擴(kuò)充工作，預(yù)計(jì)今年年底，我司將按照試點(diǎn)方案的要求，完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，做到組織機(jī)構(gòu)到位、人員到位，同時(shí)進(jìn)一步理順集團(tuán)與子公司、合資公司法律工作部門的工作關(guān)系。
3、進(jìn)一步完善企業(yè)法制工作的各項(xiàng)重要規(guī)章制度。
我司企業(yè)法制工作規(guī)章制度主要包括：法律事務(wù)管理制度、合同管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度等。自總法律顧問制度試點(diǎn)方案實(shí)施以來，我司進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了上述規(guī)章制度。
在法律事務(wù)管理方面，我司曾于近年先后下發(fā)了《關(guān)于接待有關(guān)部門調(diào)查取證有關(guān)事宜的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)法律工作的幾點(diǎn)要求》以及《關(guān)于各子公司將糾紛、案件上報(bào)總公司的有關(guān)規(guī)定》等文件，對(duì)公司內(nèi)部法律事務(wù)的處理方法提出了具體要求。隨著企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)方案的實(shí)施，總法律顧問的人員到位，公司內(nèi)部對(duì)于法律事務(wù)的處理也更加重視。各子公司對(duì)于涉及的法律問題均積極上報(bào)法律部，同時(shí)，認(rèn)真配合法律部的有關(guān)工作。法律部人員亦以高度負(fù)責(zé)的精神，高效、準(zhǔn)確地對(duì)法律問題進(jìn)行處理。
在合同管理方面，我司法律部于2001年至2002年擬定并在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)推行了合同標(biāo)準(zhǔn)文本制度。近一年來，根據(jù)業(yè)務(wù)部門在實(shí)際工作中反饋的情況，我部在原標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充，增強(qiáng)了合同文本的可操作性。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，還擬定了各類商標(biāo)使用許可合同、境外產(chǎn)品經(jīng)銷商獨(dú)家代理合同等。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，自總法律顧問制度實(shí)施以來，我司法律部主要采取了以下措施：首先，規(guī)范商標(biāo)使用許可。前面已經(jīng)提到，法律部制定了商標(biāo)使用許可合同范本、境外經(jīng)銷商獨(dú)家代理合同范本，對(duì)商標(biāo)使用問題，特別是被許可人的法律義務(wù)做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。其次，嚴(yán)格審查商標(biāo)使用人資格，以保證規(guī)范用標(biāo)，事前防范商標(biāo)侵權(quán)行為的發(fā)生。
?。ǘ┚唧w業(yè)務(wù)方面
目前正處在企業(yè)法律顧問制度試點(diǎn)方案的實(shí)施過程中，企業(yè)法律工作部門、人員、崗位職責(zé)均在不斷調(diào)整。但我司要求，在制度完善的過程中，對(duì)于日常的法律業(yè)務(wù)，不但不能因此受到影響，反而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。近一年來，在具體法律業(yè)務(wù)方面，我司總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)法律部主要開展了以下工作：
1、訴訟業(yè)務(wù)方面。今年，先后處理集團(tuán)系統(tǒng)各類訴訟、仲裁案件20余件。其中60%左右的案件為法律部人員直接處理。對(duì)于需要以律師身份調(diào)查取證的案件、專業(yè)性較強(qiáng)的重大疑難案件，由法律部人員與公司外部律師聯(lián)合處理。
2、非訴訟法律業(yè)務(wù)方面。法律部人員參與了公司所有重大合資、投資、收購談判與合同起草工作，例如參與了我司收購某食品業(yè)上市公司的盡職調(diào)查項(xiàng)目、與兩家國際知名保險(xiǎn)公司的合資談判項(xiàng)目、公司章程的修改工作等。
3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)方面。除處理日常的商標(biāo)注冊(cè)、續(xù)展以及許可使用等方面業(yè)務(wù)外，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，法律部將主要精力放在了打假工作上。針對(duì)近年來假冒我司“長城”牌干紅葡萄酒、“梅林”牌罐頭等知名產(chǎn)品的侵權(quán)行為日益增多的現(xiàn)狀，法律部抽出專人負(fù)責(zé)打假工作。同時(shí)，充分發(fā)揮我司駐各地商標(biāo)管理處的作用，對(duì)于此類案件，力爭做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。在工作思路上，根據(jù)新商標(biāo)法的有關(guān)立法精神，法律部更加注重通過司法途徑解決商標(biāo)侵權(quán)問題。一年內(nèi)，已將五家假冒我司產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商訴至法院。另一方面，法律部及商標(biāo)管理處注重與海關(guān)、工商等執(zhí)法部門的日常工作溝通，使有關(guān)部門了解我司產(chǎn)品的主要特點(diǎn)、銷售渠道，為執(zhí)法部門提供線索，以利于打假工作的順利開展。
商標(biāo)維權(quán)工作歷來是我司法律部的工作重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。由于我司的歷史特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)，因此不可避免地存在著打假成本過高、地方阻力較大，造假地區(qū)分散等困難。但我們相信，借企業(yè)總法律顧問試點(diǎn)方案實(shí)施的東風(fēng)，通過努力，我們一定能夠取得商標(biāo)維權(quán)工作的勝利。
二、對(duì)中糧集團(tuán)下一階段總法律顧問工作的安排。
與企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)方案相對(duì)照，我司的工作確實(shí)還存在差距。主要包括：組織機(jī)構(gòu)尚不夠健全、人員不足，與京外、境外子公司、合資公司的法律信息交換和協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，企業(yè)整體法律意識(shí)尚待提高等方面的問題。依照企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合我司的實(shí)際情況，我司擬在下一階段采取如下措施，爭取盡快將試點(diǎn)方案完整、準(zhǔn)確地落實(shí)到位。
?。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)法律工作機(jī)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)充的步伐，盡快與跨國公司法律部的架構(gòu)、職責(zé)、工作模式、報(bào)酬制度相接軌。
沒有組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)人員的保證，試點(diǎn)方案就無異于紙上談兵。同時(shí)，作為國有企業(yè)，組織機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整、擴(kuò)充不可避免的會(huì)遇到各種障礙。但我們相信，有國資委的政策支持，有公司領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，以及公司人力資源部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門的大力配合，這方面的工作將很快落實(shí)。
（二）建立與京外、境外子公司、合資公司的法律信息交換和協(xié)調(diào)機(jī)制。
通過公司內(nèi)部文件的形式，建立集團(tuán)與京外、境外子公司、合資公司的法律信息交換和協(xié)調(diào)機(jī)制。這方面的工作由公司法律部負(fù)責(zé)，具體辦法正在擬定當(dāng)中。
（三）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員的法律培訓(xùn)。
培訓(xùn)的目的主要有三個(gè)方面：一是全員法律意識(shí)、法律觀念的培養(yǎng)；二是結(jié)合公司的具體業(yè)務(wù)，掌握常見法律問題的基本處理技巧；三是對(duì)于法律部門工作人員，進(jìn)行系統(tǒng)的、有針對(duì)性的法律專業(yè)培訓(xùn)。其中，我們認(rèn)為，第一個(gè)方面的內(nèi)容至關(guān)重要。只有企業(yè)內(nèi)部，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通員工，均具有了基本的法律素養(yǎng)，才能對(duì)法律工作予以足夠的重視，才能夠使企業(yè)總法律顧問制度真正落實(shí)到位。
因此，我司擬每年度進(jìn)行兩次法律培訓(xùn)，對(duì)象分別為公司領(lǐng)導(dǎo)層、各業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)，和各主要業(yè)務(wù)具體經(jīng)辦人員。
對(duì)于法律機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)與考核，由總法律顧問負(fù)責(zé)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對(duì)人員分工不同，進(jìn)行細(xì)化。培訓(xùn)方式包括參加由律協(xié)、中華商標(biāo)協(xié)會(huì)等單位組織的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在法律專業(yè)院校學(xué)習(xí)以及赴境外律師事務(wù)所、跨國公司法律部實(shí)習(xí)等方式。
三、對(duì)試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)想法和建議。
國資委等主管部門在中央企業(yè)中推行企業(yè)總法律顧問制度獲得了企業(yè)界、法律界的普遍贊賞和支持。這一重要舉措順應(yīng)了我國加入世界貿(mào)易組織后企業(yè)面臨的新形勢(shì)，符合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是在企業(yè)經(jīng)營中落實(shí)依法治國方略的重要體現(xiàn)。我司認(rèn)為，總法律顧問制度作為一項(xiàng)先進(jìn)的企業(yè)管理制度，應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持并逐步完善。下面是我司對(duì)完善試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)想法和建議，供各位領(lǐng)導(dǎo)和代表參考：
?。ㄒ唬┫Ｍ麌Y委，特別是試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)。一項(xiàng)新制度的建立，總會(huì)遇到各種阻力，特別是在國有企業(yè)當(dāng)中。這就需要國資委作為國有資產(chǎn)管理部門及時(shí)地給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，企業(yè)總法律顧問制度是一個(gè)新生事物，各企業(yè)均處于摸索階段，請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)工作小組考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)企業(yè)總法律顧問制度工作規(guī)范，以便各企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。
?。ǘ┟鞔_企業(yè)法律顧問的定位和公司法律部的作用及地位。
企業(yè)法律顧問，從企業(yè)內(nèi)部來說，總法律顧問是企業(yè)管理人員，一般法律顧問是企業(yè)員工，其地位是由企業(yè)章程、各項(xiàng)規(guī)章制度確定的。但同時(shí)，企業(yè)法律顧問不同于一般的企業(yè)內(nèi)部工作人員，其擔(dān)負(fù)著法律預(yù)防、法律保障以及法律救濟(jì)等多種職責(zé)。這些職責(zé)，同時(shí)也是法律人社會(huì)責(zé)任的一部分。在履行職責(zé)的過程中，法律顧問有時(shí)不可避免地要充當(dāng)一個(gè)“反面”角色，有時(shí)會(huì)與公司的某項(xiàng)具體經(jīng)營決策意見相左，甚至在必要的時(shí)候，為維護(hù)公司的長遠(yuǎn)利益要對(duì)某項(xiàng)決策行使否決權(quán)。因此，法律顧問是既在公司之中，又游離于公司之外。在這種情況下，如何能夠保障法律顧問在企業(yè)中工作的相對(duì)獨(dú)立性，就成為了我們必須研究的課題。我司認(rèn)為，這一方面需要企業(yè)內(nèi)部建立法律顧問制度體系，在體系中，法律顧問有不同于一般員工的相對(duì)獨(dú)立地位；另一方面，在企業(yè)外部，應(yīng)當(dāng)形成一套社會(huì)制度保障機(jī)制，包括明確企業(yè)法律顧問在司法體系中的位置和作用，賦予企業(yè)法律顧問一定的類似于律師事務(wù)所律師的權(quán)利等。
傳統(tǒng)上，公司法律部屬職能部門，屬二線部門，為一線業(yè)務(wù)部門服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，公司經(jīng)營運(yùn)作越來越規(guī)范，法律部既要保證公司合法經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是參與制訂公司發(fā)展戰(zhàn)略、參與經(jīng)營決策。法律部既有管理、監(jiān)督等職能部門的作用，同時(shí)也逐漸扮演著一線的角色，甚至將來發(fā)展為在公司的主要業(yè)務(wù)和投資活動(dòng)中充當(dāng)一線的角色，如同現(xiàn)代公司的財(cái)務(wù)部門與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門截然不同一樣。過去法律部被人長期認(rèn)為是第二線的，只花錢，不能創(chuàng)造價(jià)值。我們只要看一看那些年創(chuàng)純利上億或上千萬的國內(nèi)律師事務(wù)所就知道法律部應(yīng)該是什么角色。實(shí)際上公司法律部可以通過參與合同談判、設(shè)立合資公司的談判，訴訟與仲裁，商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等活動(dòng)創(chuàng)造連業(yè)務(wù)部門也無法比擬的有形和無形的巨大價(jià)值。如果在公司中的定位過低，法律部將無法充分發(fā)揮作用。在這方面應(yīng)多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，如許多跨國公司的法律總監(jiān)同時(shí)為公司的高級(jí)副總裁，法律部在公司的地位也舉足輕重?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)控手段是財(cái)務(wù)和法律兩只手。國資委不干涉企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，但怎么監(jiān)管企業(yè)呢？監(jiān)管企業(yè)有很多手段，無疑，法律和財(cái)務(wù)手段也是十分重要和主要的手段。建議國資委明確公司總法律顧問的定位，明確公司法律部的地位和作用，為企業(yè)總法律顧問制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)法律顧問間的合作與交流。
前已述及，企業(yè)總法律顧問制度在我國是一項(xiàng)新生事物，各企業(yè)都處于探索階段。因此，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問之間的聯(lián)系與交流，相互借鑒、取長補(bǔ)短是十分必要的。例如召開一些類似合同談判、訴訟仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面工作的專題研討會(huì)。
以上是對(duì)中糧集團(tuán)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作以來基本情況的匯報(bào)和介紹。十分感謝國資委、試點(diǎn)工作小組以及其他主管部門領(lǐng)導(dǎo)一年以來對(duì)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)所做的工作。我們也希望向其他兄弟公司學(xué)習(xí)取經(jīng)。在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心真正把企業(yè)總法律顧問制度落到實(shí)處，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。
（摘自中國糧油總法律顧問劉烈東在中央企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作座談會(huì)上的發(fā)言）