黃淑和在全國地方國有重點企業法律風險防范機制建設座談會上的講話
文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2008-09-28
全面推進企業法律風險防范機制建設
依法保障國有重點企業又好又快發展
――在全國地方國有重點企業法律風險防范機制建設座談會上的講話
國務院國資委副主任 黃淑和
（2008年9月26日）
這次全國地方國有重點企業法律風險防范機制建設座談會，是繼今年5月中央企業法制工作會議后，專門圍繞地方企業法制工作召開的一次重要會議。會議的主要任務是，全面總結2005年以來地方國有重點企業法制建設工作的進展、成效和經驗，研究部署今后三年的工作目標和主要任務，推動地方國有重點企業法律風險防范機制建設再上新臺階。國務院國資委十分重視各省市國資委對所屬企業法制建設工作的指導推動，李榮融主任專門作了重要批示，我們要深刻領會，認真落實。下面，我講四點意見。
一、地方國有重點企業法制建設工作取得了重大進展和顯著成效
2004年5月，國務院國資委下發了《關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》，明確提出了中央企業和地方國有重點企業法制建設的三年目標，要求用3年時間，在全部中央企業和省級國有重點企業普遍建立法律事務工作機構，其中在53戶中央大型企業和其他具備條件的部分中央企業、部分省屬國有重點骨干企業建立總法律顧問制度。此后，國務院國資委又印發了《關于在湖南等六省（市）開展地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作的通知》，并在“國有重點企業法律風險防范國際論壇”等會議上，對試點省市國有重點企業法制建設工作作出了具體部署。三年多來，各省市國資委結合本地實際，加強指導推動，地方國有重點企業法制建設工作取得了重大進展。
（一）省屬國有重點企業法律顧問組織體系初步建立。
截至目前， 1028戶省屬企業中，已設立法律事務機構的755戶，占73.4%，其中遼寧、河北、湖南、湖北、天津、內蒙古、福建、重慶、陜西、青海、新疆兵團、大連、青島等13個省市比例達到100%；已實行總法律顧問制度的349戶，占33.9%，其中遼寧、青海比例達到100%。湖南、湖北、遼寧、河北、江西、上海等六個試點省市所屬企業設立法律事務機構的比例為96.7%；實行總法律顧問制度的比例為65%。各省市國資委所屬企業法律工作人員達到16028人，其中具有企業法律顧問執業資格的4696人。
許多省屬企業重視加強法律風險防范機制建設，抓緊建立和完善企業內部的法律顧問組織體系。北京金隅集團在控股的63家二級企業全部設置了法律事務機構。重慶能源投資集團所屬重要子公司都設立了法律事務機構，部分具備條件的還建立了總法律顧問制度。湖南中聯重科集團根據銷售規模分別在分公司設置了八個法律事務分支機構，并根據公司海外業務拓展的需要，專門設立了海外法律事務部。江西冶金集團在二級企業全部設置了法律事務機構，并要求未設法律事務機構的三級企業必須配備法律聯絡員，企業全系統法律工作體系初步形成。
（二）省屬國有重點企業法律事務工作職責進一步落實。
各地省屬企業法律事務機構積極參與企業規章制度建設，保證了企業制定的各項規章制度合法合規。自2005年至今，各地省屬企業法律事務機構共參與制定、修改企業規章制度43700多件。上海光明集團法律事務部制定了企業《制度體系建設行動計劃》，僅2007年就組織制定、修改企業規章制度70多項。湖南中聯重科集團法務部制定了《法律事務管理制度》，并積極配合有關部門對公司近300項規章制度提出了廢改立意見。山東中國重汽集團法律事務部對公司260多項規章制度進行了全面復查，在此基礎上組織公司內部30多個單位修訂并重新頒發規章制度100多項。
各地省屬企業重視加強對企業重大經營決策與重要合同的法律審核，有效降低了企業重大經營決策與重要合同的法律風險。許多企業建立了重大經營決策法律審核把關制度。河北冀中能源集團專門制定了《重大事項法律審核管理暫行規定》，明確要求凡需集團董事會表決的重大事項，必須進行法律風險評估和合法性前置審查。北京住總集團、湖南漣鋼集團等明確規定總法律顧問或法律事務機構負責人參加黨政會議或經理辦公會，對企業重大經營決策進行法律審核把關。黑龍江鐵路集團、江西投資集團實行企業重大經營決策合法性審查“一票否決制”。各地企業法律事務機構高度重視合同審查和流程建設，規范企業合同管理。自2005年至今，各地省屬企業法律事務機構共審核重要合同131萬多件。北京首創集團、貴州盤江煤電集團、江蘇國信集團、安徽馬鋼集團、甘肅華煤集團等對各項合同采取了分級管理、法律顧問集中審查的管理體制。云南云天化集團規定凡重大經濟合同，必須經法律事務部審核，否則領導不得簽字；未加蓋合同專用章，財務不得結算。
企業法律事務機構職責不斷拓展，許多企業積極探索在實施“走出去”和知識產權戰略中法律管理與服務的有效方式。山西太鋼集團法律事務部建立了反傾銷預警機制，積極開展應對歐美國家反傾銷調查工作。天津鋼管集團法律事務機構廣泛收集海外建廠所在國資料，全程參與海外考察、談判和法律文件的起草審核。不少企業法律事務機構積極參與企業知識產權戰略實施工作，加強企業知識產權管理與保護。廣西柳工機械集團、安徽江汽集團、貴州茅臺酒廠等企業法律事務機構組織制訂了企業知識產權管理相關文件，積極構建知識產權法律風險防范體系。湖南漣鋼集團法律事務部不僅歸口管理公司商標的注冊、續展，建立公司商標防御體系，還協助業務部門管理公司專利，推進公司實施品牌戰略。
（三）省屬國有重點企業法制工作的作用日益顯現。
隨著國有重點企業法制建設三年目標的逐步實現，企業法制工作在加快國有重點企業改革調整，實現依法經營、穩健發展，促進國有資產保值增值中的重要作用日益顯現。
一是省屬企業法制意識普遍增強。在落實三年目標的過程中，企業主要領導更加重視企業法律風險防范工作。許多企業領導班子進一步形成了依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。上海錦江國際集團樹立了“法律思維和經濟思維相結合”的工作理念，將法律事務管理能力視為企業核心管理能力之一。北京醫藥集團領導班子訂立了企業經營管理的“三不”原則，即“沒有總法律顧問簽字的合同不簽署，沒有總法律顧問審核的制度不上會，沒有總法律顧問意見的事項不決策”。許多企業法律事務機構對法律事務工作的定位和目標有了更加清晰的認識。湖北省屬企業法律事務機構普遍樹立了“法律工作不是中心，但要圍繞中心；不做決策，但要服務決策”的理念，增強了法律顧問工作服務于企業中心工作的自覺性。與此同時，各地省屬企業全員法律意識普遍得到增強，誠信守法的經營理念逐步樹立。天津建工集團組織子公司法務部門撰寫有關法律風險防范的調研報告，匯編成冊在集團內部交流宣傳，提升了全員防范法律風險的意識。許多省屬企業積極在企業內部營造學法、守法、用法的良好氛圍，為深化企業法制建設奠定了堅實基礎。
二是省屬企業依法經營管理水平進一步提高。在重大經營決策管理上，許多企業法律事務機構全程參與，避免了決策的法律風險。六個試點省市所屬企業通過努力發揮法律顧問審核把關和決策參謀作用，近兩年來沒有新發生因違法經營導致的重大法律糾紛案件。在加快規章制度建設上，企業法律事務機構通過發揮統籌、協調、審核作用，進一步促進了企業管理制度的規范化。在強化合同管理上，企業法律事務機構嚴把合同的簽訂、履行、變更、終止等各個關口，大幅提高了合同履約率，降低了合同糾紛發生率。山東中國重汽集團法律事務機構2007年共審核合同28900多件，涉及金額近210億元，提出了900多條法律意見，避免經濟損失6.3億元。河南鶴煤集團、廣西機場管理集團等通過加強合同管理，幾年來未發生一起因合同訂立失誤引起的訴訟案件。
三是省屬企業改革重組工作進一步規范。三年來，各地省屬企業法律事務機構在參與企業改革過程中，對完善企業法人治理結構、依法保障和促進現代企業制度建立，提供了許多重要的法律意見，發揮了不可替代的作用。云南云天化集團、山西太鋼集團法律機構積極參與企業改制工作，注意從法律程序和證據入手，依法保證了“四個到位”，即產權劃分到位、出資到位、公司登記注冊到位、章程和法人治理結構到位。許多企業法律機構在企業產權轉讓和重大資產處置等環節上，通過嚴格把握相關法律規定和要求，保障企業依法履行產權市場掛牌交易、招標拍賣等程序，避免了國有資產低價轉讓，防止了國有資產流失。廣東廣業公司由總法律顧問組織審核、跟蹤檢查產權轉讓、資產處置等項目，依法保障了項目進展和資金按時收回。許多企業法律機構還在主輔分離、輔業改制、政策性破產等工作中，協助企業處理了大量棘手的法律問題。福建建材控股公司、海南電子總公司法律機構在企業改制期間，注意做好國家有關政策法規的宣傳，依法審核論證職工安置方案，較好地維護了國家、企業和職工三方的合法權益，運用法律手段保障了企業改制工作的順利推進。
四是省屬企業法律糾紛案件管理得到加強。許多企業新發生的重大法律糾紛案件得到及時處理，一批歷史遺留案件逐步得到清理和解決。據統計，三年來，各地省屬企業法律事務機構總共處理了各類法律糾紛案件92000多件，避免和挽回經濟損失570多億元。為了妥善處理好各類法律糾紛案件，一些企業法律事務機構積極爭取司法機關和有關部門的支持，為企業創造了良好的外部環境。河北冀中能源集團針對《勞動合同法》出臺后勞動爭議案件數量大幅增加的情況，與當地法院建立了涉訴勞動糾紛案件溝通機制。貴州建工集團對法律糾紛案件盡量采取調解和協商的辦法處理，在2007年處置的43件法律糾紛中，協議處理18件，為企業節省了大量訴訟費用。許多企業還注意通過個案的總結分析來發現企業經營管理中的薄弱環節，及時采取措施堵塞管理漏洞，有效地提升了企業管理水平。山東濟鋼集團、廈門建發集團等企業法律事務機構在每個具體案件結案后，都針對訴訟過程中發現的問題出具法律意見書，供管理層及業務部門參考，及時完善管理流程和制度，有效防范了同類案件的再次發生。
總的來看，經過三年多的努力，地方國有重點企業法律事務機構不斷健全，法律顧問隊伍不斷發展壯大，企業依法經營管理的制度體系逐步建立，企業法律風險防范機制初步形成，企業法制工作在企業經營發展和改革調整中發揮了重要作用。這些成績的取得，是各省市國資委積極指導推動的結果，是廣大企業領導高度重視和大力支持的結果，也是企業廣大法律工作者辛勤工作和認真履責的結果。借此機會，我代表國務院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、各省市國資委指導推動地方國有重點企業法制工作的有效做法和成功經驗
三年多來，各省市國資委緊緊圍繞國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的中心任務，大力推進地方國有重點企業法制工作，其中有許多成功做法和寶貴經驗值得充分肯定。
（一）領導高度重視，切實加強對企業法制工作的有力指導和政策推動。
許多省市國資委主要領導親自掛帥，專門成立領導小組，出臺一系列政策措施，大力推進省屬國有重點企業法制建設。遼寧省政府主管領導多次批示，要求加快遼寧省屬企業總法律顧問制度建設。遼寧省國資委主要領導親自部署，有關部門密切配合，一年半時間就在其所屬企業全部設立了總法律顧問和法律事務機構。河北、北京等省市國資委領導逐一約請企業領導談話，推動企業建立總法律顧問制度，同時印發了企業重大事項法律審核管理規定，對企業重大事項如何進行法律風險論證、企業法律顧問如何控制法律風險作了明確規定。江西省國資委重視發揮政策導向作用，出臺有關推進企業法律顧問制度建設的規范性文件18件。湖南省國資委在授權經營管理暫行辦法、股權激勵管理實施意見等文件中，將企業法律顧問制度是否健全作為授權經營和實施股權激勵的重要條件之一。湖北、山東、甘肅等省國資委通過出臺相關文件，明確規定企業上報的改制方案必須出具法律意見書，為落實企業法律工作機構和企業法律顧問的職責提供了政策依據。各省市國資委出臺的這一系列政策“組合拳”，為推進地方國有重點企業法制建設起到了重要的引導和推動作用。
（二）堅持分類指導，逐步實現企業法制工作的重點突破。
許多省市國資委按照“以點帶面，分類指導”原則，根據三年目標要求，突出企業法律顧問組織體系建設這一重點，分步推進所屬企業法制工作，取得了良好效果。廣東省國資委首批選定廣業公司、交通集團等五家企業率先推行總法律顧問制度，這五家企業的法律風險防范得到加強，近幾年均未發生新的重大法律糾紛案件，帶動了多家省屬企業主動要求推行這項制度。寧波市國資委堅持“因企制宜，分類配設”，要求企業資產規模超過100億元的企業必須設立專門的法律事務機構，資產規模在10億元以上的必須配備專職法律顧問，目前市屬16家企業已有12家設立了法律事務機構。河北省國資委按照“先易后難，先大后小，先基礎好后基礎弱”的原則推進企業法制工作，目前已在所屬28家企業全部設立了法律事務機構，并有22家企業設立了總法律顧問。山東省國資委采取成熟一家推進一家的辦法，促進所屬39家企業中的29家建立了總法律顧問制度。
（三）加強內外協作，積極為企業法制工作創造良好條件。
在國資委內部，加強政策法規處與產權、改革、干部管理、業績考核、薪酬管理等處室的配合和協作，在出臺有關規范性文件時，積極為企業總法律顧問和法律事務機構更好地發揮作用提供政策支持。上海、湖南、江西、湖北等省市國資委根據實際需要，采納了法規處與干部管理處共同提出的建議，明確將總法律顧問列入企業領導人員備案管理范圍。部分省市國資委還將企業總法律顧問列為國資委考核及薪酬管理的對象。各省市國資委重視加強與委外司法、行政機關的溝通和協作，依法維護國有企業合法權益和保障國有資產安全。遼寧、河北、北京、四川、福建、吉林、新疆等省市國資委與省高級法院建立了企業重大法律糾紛案件協調機制，妥善解決了全省法院系統審理和執行的涉及國有企業權益的一系列案件。重慶市國資委與市高級法院聯合開展了集中處置市屬國有重點企業民事糾紛積案專項工作，處理了市屬企業積案2000多起，避免和挽回經濟損失37億元。浙江省國資委與省檢察院聯合發布了《關于積極運用檢察民事督促起訴保護企業國有資產的意見》，建立了案件線索移送、信息交流與業務培訓等相互協作的工作機制。
（四）強化培訓交流，努力夯實企業法制工作的基礎。
各省市國資委結合“五五”普法，加強企業法制宣傳教育，加快提高企業負責人及全員法制意識。同時，通過加強對企業法律顧問的培訓，促進企業間的相互溝通與交流，加快提高企業法律顧問隊伍的整體素質。上海市國資委通過開展“法律進企業”活動，宣傳和普及國家新出臺的一系列重要法律，促進了企業領導人員崇尚法治、依法治企良好氛圍的形成。北京、天津、河南、廣西、福建等省市國資委多次舉辦總法律顧問培訓班，加快提高企業總法律顧問的能力和素質。廣東省國資委通過舉辦 “廣東企業總法律顧問論壇”，促進總法律顧問學習探討企業法律風險管理模式。四川省國資委成立了國有資產法律保障協會，定期對企業法律顧問進行培訓，特別是在“5·12汶川大地震”發生后，協會及時組織專家針對企業因地震形成的疑難法律問題進行研究，對企業開展法律指導、培訓及援助。湖北省國資委注重省屬企業與在鄂中央企業開展法制工作交流和互動，互相借鑒好的做法和經驗，促進了企業法制工作水平的提高。
（五）加大督促檢查力度，確保企業法制工作取得實效。
許多省市國資委立足于維護出資人和所出資企業的合法權益，不斷加強對所屬企業法制工作的監督檢查，及時掌握企業法制建設進展，深入分析存在的問題并集中加以解決，確保工作取得實效。六個試點省市國資委在所屬企業總法律顧問制度試點工作中，由分管委領導帶隊，定期到試點企業調研指導，及時幫助企業解決試點工作中的問題。上海市國資委還專門召開專家評審會議，對試點工作情況進行檢查評估。青島市國資委加大對所屬企業法制工作的督促力度，在對企業開展調研和督促檢查的基礎上，提出了相關工作建議70余條，有力推進了企業法制建設進程。
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，在指導和推進地方國有重點企業法制工作的過程中，仍然存在著一些薄弱環節和不足。一是有的省市國資委對推進所屬企業法制建設工作的認識還不夠到位，對于如何正確把握出資人定位，指導推動企業法律風險防范機制建設還存有疑慮。二是工作開展還不平衡，個別地方推進力度不夠大，進展還比較緩慢。三是有些地方國有重點企業法律事務機構和人員雖已到位，但作用的發揮還不夠理想。一些企業對改制重組、知識產權、勞動用工、涉外業務等領域法律風險防范的新課題缺乏研究，企業法律風險防范與業務工作的結合亟待加強。四是企業法律工作人員中具有法律顧問執業資格的比例還比較低，法律顧問隊伍整體素質有待進一步提高。上述問題，需要我們在下一步工作中著力加以解決。
三、今后三年各省市國資委指導推動地方國有重點企業法制工作的總體目標和主要任務
當前，世界經濟形勢正在發生深刻變化，產業分工的國際化步伐逐步加快。國內經濟運行面臨著各種新挑戰，國家宏觀調控政策在不斷調整。公司法、反壟斷法、勞動合同法等法律法規的頒布實施，正在對企業的改革、重組和管理等產生廣泛的影響。面對復雜多變的國際國內市場環境和日益增多的法律事務，進一步加強企業法制建設更為緊迫。大力推進國有重點企業法制建設，既是企業防范法律風險、實現又好又快發展的重要措施，也是各級國資委有效實施國有資產監管的一項重要職責，同時也是加快我國市場經濟進程和法治建設進程的必然要求。各省市國資委一定要認清形勢，加大力度，指導推動國有重點企業法制工作再上新臺階。
今后三年，各省市國資委指導推動地方國有重點企業法制工作的總體目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國有企業改革發展的中心任務，在前三年目標取得重大進展的基礎上，以加快完善企業法律風險防范機制為核心，力爭再用三年時間（2009-2011年），省屬國有重點企業全部設立法律事務機構，建立總法律顧問制度的比例達到70%；“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的企業法律工作制度基本健全，企業法律風險防范機制在國有企業改革發展中的作用得到進一步發揮。
各省市國資委要根據上述目標，結合本地實際，著力做好以下重點工作：
（一）繼續推動省屬國有重點企業建立健全法律事務機構。
建立健全法律事務機構是做好企業法制工作的重要組織保障。各省市國資委要對所屬企業的法律事務機構建設情況進行深入了解和調研，推動資產規模較大、法律需求較多的國有重點企業抓緊設置獨立的法律事務機構。尚不具備條件、規模較小、內設機構較少的其他所屬企業，可以不單獨設置法律事務機構，但必須指定一個內設機構專門負責企業法律事務，并適當配備專職的企業法律顧問。同時，還要注意指導推動國有重點企業的重要子企業設立法律事務機構，逐步建立全系統、大范圍、廣覆蓋的國有重點企業法律顧問組織體系。
（二）加快省屬國有重點企業總法律顧問制度建設步伐。
企業總法律顧問制度是企業法律風險防范機制建設的一項重要內容。當前，要積極推廣六個試點省市推進所屬企業總法律顧問制度建設的做法和經驗，選擇法制工作基礎較好的重要企業加快建立總法律顧問制度。目前在所屬企業中實行總法律顧問制度比例較低的省市國資委，要進一步加大推進力度，力爭在今后三年完成工作目標。在推進企業總法律顧問制度建設中，要特別注重總法律顧問能夠參與企業經營決策，并發揮其在企業經營決策中的法律把關作用。實踐證明，決策不違法，企業就能避免闖大禍。為此，要采取有力措施，促進企業建立總法律顧問參與企業經營決策并負責法律審核把關的制度。要著力提升總法律顧問的法律素養和專業水平，使總法律顧問真正成為企業法制建設的“頂梁柱”。對于企業分管領導兼職總法律顧問的，各省市國資委要通過開展高層次法律培訓等方式，鼓勵他們盡快取得企業法律顧問執業資格。同時，要引導企業制定專職總法律顧問的選拔、培養計劃，將企業內部培養與對外公開招聘結合起來，提高企業總法律顧問的專職率。
（三）重視指導企業建立健全法律工作制度和機制。
企業設立法律事務機構不能流于形式和變成擺設。各省市國資委要推動企業建立健全法律工作制度和機制，切實保障法律事務機構發揮作用。要指導企業抓緊健全法律審核制度，落實法律工作職責，明確法律審核環節，提高法律工作水平，取得法律把關效果。要注意將法律事務工作制度與企業內部管理流程有機結合起來，通過完善企業管理流程，使法律審核把關成為企業經營管理的一項“硬約束”。要逐步完善法律意見書制度，對所屬企業報送國資委審核的改制、重組、重大投融資等方案，明確由企業法律事務機構出具法律意見書。要指導企業認真貫徹實施今年國務院頒布的《國家知識產權戰略綱要》，抓緊建立健全企業內部的知識產權法律保護機制；認真貫徹實施《勞動合同法》，抓緊建立健全企業勞動用工管理的法律審核機制。同時，抓緊建立健全企業實施“走出去”中的法律審核論證機制，真正做到“企業‘走出去’，法律審核論證首先‘走出去’”。
（四）繼續協調處理好企業重大法律糾紛案件。
協調處理好企業重大法律糾紛案件是推動企業建立健全法律風險防范機制的一個重要抓手。各省市國資委要督促企業抓緊妥善處理歷史遺留的重大法律糾紛案件，防止因自身違法違規經營引發新的重大法律糾紛案件，并將此項工作作為評價所屬企業法律風險防范機制建設成效的一個標準。要加強對各類涉訴案件的研究，通過個案分析發現面上問題，抓緊完善相關制度，堵塞各種管理漏洞，提升法律管理水平。要加強與司法、政府部門的溝通協調，創造有利于解決各類糾紛案件的外部環境，切實維護國有資產安全和所屬企業的合法權益。要督促企業健全重大法律糾紛案件的備案制度和預警機制，抓緊建立重大法律糾紛案件的責任追究制度，對疏于法律風險防范而造成重大經濟損失的，要依法追究企業相關人員的責任。
（五）加快培養一支高素質的企業法律顧問隊伍。
加強企業法律風險防范工作，需要一大批高素質的企業法律顧問提供專業支撐。各省市國資委要把提高所屬企業法律工作人員中具有企業法律顧問執業資格的比例，作為實現新三年目標的一項重要基礎工作來抓。要督促企業制訂相關培訓計劃，鼓勵企業法律工作人員積極參加法律顧問執業資格考試。要充分發揮企業法律顧問協會的作用，加強企業法律顧問的交流學習。要按照《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》，組織做好企業法律顧問職業崗位等級的評審工作。
為實現上述目標和重點工作任務，各省市國資委在指導推動工作中，要注意把握好以下四點：
一要把指導企業建立健全法律風險防范機制作為出資人的一項重要職責來抓。企業法律風險既是企業的風險，最終也是出資人的風險。法律風險給企業造成的損失，最終也是出資人的損失。各省市國資委指導推動所屬企業加快建立健全法律風險防范機制，及時化解影響國有資產安全的法律風險，這既是國資委的一項重要職責，也是從企業制度建設層面保障國有資產安全的一項重要措施。各省市國資委要進一步提高對出資人強化監督和風險控制重要性的認識，理直氣壯地指導推動所屬企業加強法律風險防范機制建設。
二要敢于采取有力有效措施推動企業實現工作目標。各省市國資委要根據國務院國資委提出的新三年企業法制工作目標，緊密結合本地企業實際，具體細化三年目標的進度安排，并制定切實可行的實施方案和落實措施。在指導推動中，要建立定期通報制度和檢查評價制度，每年對企業法律事務機構設置情況和企業重要決策、規章制度和重要合同法律審核情況等進行定期通報，對企業法制工作進展情況進行綜合測評，切實采取有力有效措施把指導推動工作落到實處。近三年來，國務院國資委為推進中央企業法律風險防范機制建設，采取了“五個推動”的辦法，收到了較好效果。一是委文通報推動，二是廳局聯手推動，三是公開招聘推動，四是出臺政策推動，五是責任追究推動。這些辦法可供各省市國資委參考借鑒。
三要指導企業建立法律業務與其他經營業務相融合的機制。加強企業法律風險防范與提高企業經營效益并不矛盾。從某種意義上講，加強企業法律風險防范，本身就能創造經濟效益。但是，如果處理不好企業法律業務與企業其他經營業務相互融合的問題，這在一定程度上也會影響到企業的經營效率和效益。因此，各省市國資委既要指導企業建立法律顧問全程參與企業重要經營活動的法律審核機制，又要引導企業法律事務機構樹立“法律工作服務于企業中心工作”的正確理念，使法制工作為做好其他經營業務提供法律支持和保障，而不使法制工作游離于企業中心工作之外。要指導企業以法律風險防范體系為平臺，建立起法律業務與其他經營管理業務相融合的機制，使法制工作與企業經營業務工作貼得緊、融得好。
四要把握好指導推動企業法制工作的方式方法。各省市國資委要將企業法制工作與國有資產監管法規工作同步推進，著力于構建“兩個體系”，即國有資產監管法規體系和企業法律風險防范體系，形成上下聯動，保證國有資產監管政策法規在企業層面能夠得到有效貫徹執行。各省市國資委要正確把握出資人定位，立足于推進制度建設和機制建設，指導所屬企業建立和完善企業法律顧問制度和企業法律風險防范機制，而不要干預企業的經營自主權。要立足于提高企業負責人的法制意識，促進企業負責人充分認識企業法制工作的重要性，不斷增強依法辦事的自覺性。要立足于為企業法制工作創造良好環境，建立與相關部門的溝通協作機制，著力為企業法制工作交流培訓提供平臺。
四、進一步做好國資委系統的政策法規工作
近幾年來，在指導推動國有企業法制建設取得積極成效的同時，各省市國資委的法規工作也邁出了新步伐。特別是近一年來，各省市國資委緊緊圍繞國有資產監管和國有企業改革發展“上臺階、上水平”的中心任務，不斷完善法規體系，逐步健全法律審核機制，各項工作都取得了新進展。在去年內蒙會議和今年珠海會議作專題報告時，我已經就國資委系統政策法規工作進行了全面布置，這里，我再強調三點：
（一）以參與起草企業國有資產法為契機，切實提高立法質量和水平。
各省市國資委一方面要積極參與《企業國有資產法（草案）》的研究起草工作，另一方面要抓好本地國有企業重組調整、公司制股份制改革、國有資本經營預算等方面的立法。要堅持規范立法，按照政企分開、政資分開、所有權和經營權分離的要求，準確界定國有資產監管機構與企業之間的權利義務關系，掌握立法技術，提高立法水平。要堅持統籌規劃，通過制定實施中長期立法規劃和年度計劃，不斷增強立法工作的計劃性和預見性。立法中要堅持集思廣益，廣泛征求企業、專家學者和有關部門的意見，提高立法的參與度和透明度。要加強調查研究，深入基層掌握第一手材料，確保立法符合實際情況并能夠解決實際問題。要高度重視法規文件出臺后的宣傳報道工作，努力營造良好的輿論環境。要進一步健全規范性文件由法制機構統一進行法律審核的工作機制，確保國資委出臺的規范性文件于法有據、規范可行。
（二）以加強法律審核為手段，重視做好國資委機關行權履責中的法律風險防范工作。
國資委作為特設機構，行權履責涉及的利益相關方十分復雜，法律風險正在逐步顯現。據統計，截至目前，國務院國資委共發生涉訴案件20起，省級國資委發生涉訴案件67起。這些案件不同程度地對機關工作帶來了一定影響。因此，各省市國資委要高度重視委機關行權履責中的法律風險防范工作。一是要準確把握國資委機關的法定權限和行權履責的法定程序，盡快建立程序和實體并重、抽象行為和具體行為并重的內部法律審核把關機制。二是要結合各地實際，完善委機關法律事務的統一歸口管理制度，積極探索建立法定代表人授權委托制度、法律意見書制度。三是要加強對產權登記、產權界定、審核批準重大事項、重大資產損失責任追究等方面的法律審核把關，針對重點環節，制定防范措施。四是要積極應對機關涉訴案件，重視做好與有關司法部門的溝通協調。關于委機關法律風險防范和立法技術問題，渝波、于吉同志將在此次會議上分別向大家做專題報告。
（三）以學習貫徹新法為重點，不斷創新委機關的普法方式。
這幾年，國家相繼出臺了新《公司法》、《物權法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》等一批與國有企業改革發展密切相關的重大法律。貫徹實施好這些法律，對于完善國有資產監督管理體制，促進國有企業改革發展具有十分重要的意義。近年來，我布置法規局專門對這方面問題進行了超前研究，有關研究成果由法規局向委主任辦公會作了專題匯報。這種方式既研究了問題，依法推動了有關業務工作的深入開展，實際上又進行了普法，引起了委領導和各廳局的廣泛重視。目前，“五五”普法工作已進入中期，各省市國資委要按照全國普法辦和國務院國資委關于普法工作的有關要求，緊密結合新法律的頒布實施以及業務工作開展的需要，提高普法工作層次，創新普法工作方式。委領導班子要多聽匯報、多部署，法制機構要主動想點子、出思路，努力在委機關營造良好的法制環境。在當前開展“五五”普法過程中，各省市國資委還要注意加強對所屬企業貫徹落實《反壟斷法》的指導和監督，要求企業不僅要依據《反壟斷法》規范自身經營行為，還要學會運用反壟斷的法律武器維護自身合法權益。對今后涉及到的所屬企業兼并重組事項，要注意依據《反壟斷法》及配套法規、規章的有關規定，做好國資委和企業內部的法律審核把關工作。
同志們，今后三年，國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的任務還十分繁重，國有企業法制工作仍然面臨著許多新課題新挑戰。讓我們按照這次會議確定的新三年目標，積極探索，開拓進取，以改革創新精神全面推進企業法律風險防范機制建設，努力開創國有重點企業法制工作新局面，為提高國有經濟的活力、控制力和影響力，實現國有重點企業又好又快發展做出新的更大貢獻！
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