文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2009-03-11
國務院國資委副主任 黃淑和
（2009年3月3日）
國資委成立六年來，我委的政策法規工作總體思路清晰，各廳局善于運用法律手段推進重點工作，善于將實踐經驗及時上升為規章和規范性文件，國有資產監管法規體系不斷完善，國有資產監管工作水平不斷提高。剛才，渝波同志、于吉同志分別對2008年委內政策法規工作進展情況和委內“五五”普法知識競賽情況做了通報，部分廳局作了發言。總體看，去年各廳局的政策法規工作取得了很大進展，有新的突破和亮點。下面，我講三點意見。
一、充分肯定2008年各廳局的政策法規工作
一是國有資產監管法律制度進一步完善，國有資產監管工作不斷深化。依法加強國有資產監管，重在制度建設。去年，圍繞《企業國有資產法》制定，我們做了大量工作。根據國有資產監管工作制度化規范化的目標要求，有關廳局發布實施了一批新的規章和規范性文件。辦公廳會同法規局起草了《國務院國資委國有資產監督管理信息公開實施辦法》，規范了國資監管信息公開工作；綜合局按照“上水平、更規范、更精準”的要求，對《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》做了進一步細化，進一步完善了業績考核制度；評價局起草的《中央企業資產損失責任追究管理暫行辦法》，進一步完善了出資人財務監督制度；改革局起草的《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》，進一步規范了國有企業改制和國有產權轉讓行為；外事局、紀委監察局、分配局等廳局，通過制訂一整套工作指引，規范局內工作流程，減少自由裁量，實現了業務工作的透明化、標準化。截止去年底，我委已發布規章21件，規范性文件129件，以《企業國有資產法》為龍頭、以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎的國資監管法規體系逐步完善深化，國有資產監管工作基本實現了制度化規范化。
二是綜合運用政策法律措施應對金融危機，中央企業基本保持了平穩運行。金融危機爆發之前，委黨委密切關注形勢變化，及早部署，加強指導，有關廳局按照全委統一部署迅速出臺了一批規章和規范性文件，反響大，效果好。產權局針對股市下跌、證券融資難度不斷加大的形勢，去年及時出臺了《中央企業債券發行管理暫行辦法》，規范企業債券發行行為，控制企業財務風險；評價局及時起草《關于加強中央企業資金管理防范財務風險的緊急通知》，加強企業現金管理，建立財務應急處理機制；規劃局起草《關于進一步加強中央企業投資管理的通知》，重申我委對企業投資管理的有關要求；法規局全面部署啟動中央企業新的三年法制建設工作，加強企業法律風險防范。其他廳局在應對復雜的經濟形勢、調整充實有關政策法規方面，也都做了大量扎實有效的工作，收效顯著。
三是以制度創新推進體制創新，企業改革調整工作更加規范有效。改革調整離不開政策法規的引領支撐。去年，針對董事會試點工作，企干一局會同有關局起草了《關于董事會試點企業董事會選聘高級管理人員工作的指導意見》、《董事會試點企業董事會、董事評價辦法》，群工局起草了《職工董事履職辦法》。黨建局起草了加強中央企業黨委工作的有關指導意見。董事會試點制度有不少新突破，外部董事制度進一步完善，國資委與董事會的關系進一步規范，董事會運作更加有效，試點工作逐步深化。針對國有企業公司制股份制改革和整體上市工作，產權局對混合所有制經濟情形下國有產權管理和境外企業國有產權管理進行了深入研究，并著手啟動相關政策法規起草工作；法規局提出了試點企業董事會與整體上市公司董事會的銜接建議。針對企業重組和結構調整，規劃局根據《中央企業布局結構調整的指導意見》進一步細化企業調整重組方案；改革局、法規局依法組織制訂、審核重組企業章程；產權局按照國有資本經營預算與國有經濟布局結構調整相結合原則，及時制訂《中央企業國有資本經營預算建議草案編報辦法》。
四是大局意識增強,工作程序明確，政策法規工作的合力進一步形成。做好法規工作，基礎在廳局，關鍵在合力。加強廳局之間的協調配合，是依法履行出資人職責的內在要求，也是我委整體素質和綜合優勢的重要體現。去年在《企業國有資產法》的修改審議過程中，法規局牽頭，辦公廳、綜合局、評價局、產權局、規劃局、改革局、改組局、分配局、監事會局、企干一局、企干二局、研究局等廳局積極參與調研論證，主動提供相關資料，宣傳局加強《企業國有資產法》的宣傳，管理局主動協調有關立法經費的落實，充分體現了全委一盤棋的思想。在涉及董事會試點、境外企業國有資產監管等規章和規范性文件起草過程中，改革局、分配局、企干一局、企干二局、綜合局、黨建局、群工局、外事局等相關廳局充分協商，加強銜接，密切配合，基本杜絕了過去重復發文、互不銜接、自相矛盾現象的發生。去年企干一局、二局繼續與法規局聯手組織中央企業總法律顧問招聘工作，法規局與規劃局聯手推動企業知識產權工作，與有關廳局共同協調中央企業法律糾紛案件。這些工作作風和工作方式都值得充分肯定，大力提倡。在增強大局意識的同時,去年全委法規工作機制進一步健全，立法工作水平有了新的提高。按照國資委規章制訂規則的要求，根據我委立法工作實際需要，去年又印發了《國資委規范性文件制定暫行辦法》，明確了規范性文件的起草審核程序。各廳局在重要政策文件的制定過程中，都注意征求委內相關廳局、中央企業、地方國資委、其他政府部門和有關專家的意見。普法工作順利推進，成立了由法規局、宣傳局、辦公廳、研究局、人事局、機關黨委和管理局組成的普法工作辦公室，去年聯手組織開展“五五”普法知識競賽活動，取得了很好的效果。具體法律事項的審核把關工作，包括股東代表委派、企業改制方案、公司章程修訂、涉委案件應訴等，各廳局都能嚴格執行有關程序規定，注意征求有關法律方面的意見。我委法規工作程序的完善和嚴格執行，使法規工作與業務工作的結合更加緊密。
五是注重超前研究，政策法規工作能力水平有新的提高。體制改革的深層次問題，往往直接表現為政策法律問題，最終也需要從制度層面去破解。政策法規工作要上水平，一定要進行超前研究，一定要研究深層次問題。去年，結合改革開放30年總結，結合學習實踐科學發展觀活動，結合應對金融危機，各廳局對國有企業改革調整遇到的重大政策法律問題進行了深入研究。產權局對多元股東企業的國有產權登記、國有產權管理等問題，開展了深入研究，啟動了相關制度的調整完善工作；評價局開展了中央企業財務管理信息化建設等四項課題研究，并據此起草了四項制度；規劃局根據當前宏觀經濟形勢，對中央企業發展戰略和規劃管理、重大投資活動監管、并購重組等課題，組織了研究探索；研究局重點開展了國有企業履行社會責任課題研究，并以國資委2008年1號文件印發了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》；法規局對國有資產監管法規體系建設的進展、問題和思路深入進行研究，對委機關行權履責中的法律風險進行全面梳理，提出了加強委機關法律風險防范的措施建議。綜合局、監事會局、企干一局、二局等結合董事會試點工作和企業國有產權結構變化等，也開展了大量的立法研究。各廳局這種以超前研究成果指導制度創新的做法，推動了政策法規工作能力水平的提升。
六是更加重視學法用法，各廳局的法律風險防范意識進一步增強。各廳局不僅對抽象的立法行為注意法律論證，而且越來越重視具體行權履責行為的法律風險防范問題，特別是涉及產權管理、改革改組、薪酬分配等方面的批復決定，更加注重依法論證。去年產權局明確提出，國有產權管理必須堅持“依法合規、市場機制”原則，轉變工作思路，做到依法辦事?！镀髽I國有資產法》、《反壟斷法》、《勞動合同法實施條例》頒布后，各廳局高度重視這些法律實施對監管業務工作的影響，主動要求加強宣講培訓。去年委機關普法知識競賽，各廳局參賽率達到100%。這些都說明全委的法制觀念在不斷增強。
去年政策法規工作的這些新進展新成效，是各廳局共同努力的結果。在此，我代表國資委黨委和榮融同志給予充分肯定，也借此機會向大家表示衷心感謝！并對普法知識競賽獲獎廳局表示祝賀！當然也要看到，目前委內政策法規工作仍然存在一些差距和薄弱環節，如立法計劃的編制執行還需要增強嚴肅性，有些立法項目存在重復沖突問題，有些立法項目沒有按時出臺，有些規范性文件制定審核程序不夠嚴格，有的甚至以廳文形式印發等。這些問題，要在今年的工作中努力加以解決。
二、充分認識政策法規工作面臨的新挑戰
一要密切關注和冷靜應對全球金融危機對法規工作提出的新挑戰，充分運用政策法律手段保障中央企業平穩較快發展。這次金融危機對我國經濟的影響十分明顯，對中央企業改革發展帶來很多困難。目前，危機還遠未見底，貿易保護主義抬頭，企業面臨的困難遠遠超過預期，今年的工作壓力和工作難度更大。各廳局要高度重視，充分運用政策法律手段積極應對。要按照中央提出的“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，引導中央企業用足用好當前國家出臺的一系列政策，注意將我委出臺的有關政策法規措施與國家重大政策有機銜接，引導中央企業積極探索轉“?！睘椤皺C”的有效途徑。同時，受金融危機的影響，中央企業遇到的法律問題有可能大幅增加，法規局要會同有關廳局重視引導企業加強法律風險防范，特別是加強有關合同糾紛、破產倒閉、勞動爭議案件的預防和處理。
二要深入研究國家立法對法規工作提出的新要求，加快完善國有資產監管體制和制度。2005年以來，國家相繼出臺了一系列法律法規，既為企業國有資產監管工作提供了基本依據，也對政策法規工作提出了更多課題?！镀髽I國有資產法》將于今年5月1日起施行，貫徹實施這部法律是今年法規工作的重中之重，其中需要加快研究制訂與此相配套的規章規范性文件近10項。新《公司法》對企業法人財產權做出了比較明確的規定，企業國有資產法與公司法有機銜接，對我委依法規范地行使股東權提出了更高要求。按照《物權法》規定的“平等保護物權”原則，國有企業在經營發展中，包括國資委在履行出資人職責中，都必須重視法律風險防范?！秳趧雍贤ā泛汀秳趧雍贤▽嵤l例》對企業勞動用工提出了更高的要求，需要我們從法律角度加強研究。
三要深入研究中央企業改革調整對法規工作提出的新課題，依法加強企業國有資產監管工作。當前，中央企業不斷加大公司制股份制改革力度，有些企業已經整體上市。中央企業董事會試點工作進一步深化，規范的法人治理結構逐步建立。企業布局結構調整和聯合重組工作逐步展開，國有資產經營公司試點工作逐步深化，新的資產經營公司組建也將開始。其中如何進一步處理好履行出資人職責與履行面上國有資產監管職責的關系問題，如何加強對混合所有制企業特別是上市公司國有產權監管，如何界定中央企業子企業再投資企業中的國有產權，董事會建立以后如何規范委內各個廳局的監管職能問題等等，這些問題都需要從政策法規角度深入探索解決。
三、關于2009年政策法規工作的主要任務和要求
在今年全國國有資產監管工作會議上，榮融同志專門就加強國資委系統的制度建設提出了明確要求。各廳局要按照榮融同志的講話精神，把握當前政策法規工作的趨勢和特點，努力做好以下工作：
一是以制訂《企業國有資產法》配套法規規章為核心，進一步加強立法工作，完善國有資產監管法規體系。各廳局要按照《企業國有資產法》的相關規定，抓緊研究提出需要新制定的立法項目和需要修訂完善的有關項目。要注意研究制訂基礎管理、重要子企業確定、重大事項管理、國有資本經營預算等方面的行政法規，加快完善企業國有產權管理、企業負責人管理、出資人監督、國有企業布局結構調整、國有企業改革方面的規章規范性文件。法規局要及時綜合協調各廳局的立法項目，并結合《企業國有資產法》的貫徹實施，進一步明確下一步立法工作的思路和重點，加快完善國有資產監管法規體系研究報告。要加強立法計劃制定和執行的嚴肅性，既要突出重點，又要統籌兼顧；既要避免立法項目重復沖突問題，又要防止立法項目長期不能出臺情況的發生；要加強立法調研，廣泛聽取意見，包括委內各廳局的意見、企業的意見、有關部門的意見和專家學者的意見，切實提高立法質量。
二是以應對全球金融危機為契機，綜合運用政策法律手段加強中央企業法律風險防范。各廳局要加強調研，密切跟蹤形勢變化，加強政策協調，引導中央企業用好用足當前國家出臺的一系列政策，并指導幫助企業解決改革發展中遇到的政策法律問題。法規局要會同有關廳局堅定不移地推進企業法律風險防范機制建設，進一步發揮總法律顧問和法律事務機構的作用，努力實現企業法制工作新的三年目標；要與法院等部門加強溝通，做好中央企業重大法律糾紛案件的協調處理工作；要根據《國家知識產權戰略綱要》盡快出臺《進一步加強中央企業知識產權工作的指導意見》,引導企業加強自主創新，構筑知識產權優勢，加快產業升級，為長遠發展夯實基礎。今年政策法規工作時機性很強，有關廳局要盡早研究，拿出對策，加強協作，抓緊完成。
三是以委機關法律風險防范為基礎，進一步提高國資委依法履行職責的能力水平。各廳局要牢牢把握出資人定位，嚴格按照《企業國有資產法》和《公司法》的規定當好出資人代表，避免因越位、缺位、錯位引發法律風險。涉及產權登記、產權界定、企業重大事項審核、改革改組等工作，有關廳局要盡快確定法律風險源點，明確風險防范措施。法規局要加強綜合協調，大力推動并切實履行好法律服務與審核把關職責。要繼續完善國資委依法行權履責的工作程序，落實法律審核會簽制度，健全涉及我委案件的協調應訴機制。
今年我委工作任務重、難度大、要求高，各廳局領導一定要高度重視政策法規工作的作用，深入研究中央企業改革發展面臨的新情況和新問題，提高政策法規工作的敏銳性和有效性。對一些重點政策法律問題，各廳局要共同研究，加強協調，形成合力。法規局要了解業務廳局工作中遇到的政策法律問題，及時綜合協調，及時提供法律服務，認真搞好法律審核論證，進一步提高政策法規工作的質量和水平。對于重點工作，一定要有“精品”意識，注意反復論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧。要進一步增強機關干部的法律意識和政策法律素質，把我委“合規文化”建設作為“五五”普法工作的重要內容。
同志們，今年的政策法規工作任務十分繁重。希望大家共同努力，扎實推進，為提高國資委依法行權履職水平、實現國有資產保值增值做出更大的貢獻！